本報（chinatimes.net.cn）記者梁寶欣 廣州報道
11月11日，廣州市規劃和自然資源局釋出《關於房票安置“房源超市”的通告》，為進一步落實廣州市房票安置政策，充分拓寬被徵拆戶的安置選擇面，保證被徵拆戶有能夠均等享受與商品房同樣居住質量的機會，滿足更加靈活、多元和個性的安置購房需求，廣州市所核發的房票可購買的房源範圍為廣州市全域範圍內可售的新建商品房。
廣東省城鄉規劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉在11月12日接受《華夏時報》記者採訪時表示，促進房地產止跌回穩的基調下，控制增量、盤活和最佳化存量的管理思路佔據主導。舊改透過房票安置，而不是建設安置房，這就是控制增量，即不再新增建設，也是盤活和最佳化存量，即將安置需求與存量去化結合起來。國家在10月17日釋出新的增量政策，即新增100萬套城中村改造貨幣化安置後，在舊改領域貫徹控制增量、盤活和最佳化存量的思路更加清晰。
廣州需要房票
廣州是新一輪城中村改造的重點城市。
今年年初正式公佈的《廣州市城中村改造專項規劃（2021—2035年）》顯示，廣州擬推進272條城中村（行政村）規劃改造，涉及改造範圍共計約155平方公里，戶籍人口約118萬，常住人口約515萬、佔全市常住人口約28%，常住人口密度約3.3萬人/平方公里。
在李宇嘉看來，廣州城中村待改造的規模比較大，採取傳統的回遷安置，不僅對改造主體的資金規模要求較高，而且不利於盤活存量、去化庫存。特別是在回遷房建設規模大、週期長的情況下，如果商品房價格存在不確定性，改造主體參與改造的積極性和資金平衡的壓力就非常大。採取房票安置（貨幣化的一種）的政策，有利於解決上述矛盾。
房票是被徵收人房屋安置補償權益貨幣量化後，徵收人（區政府）出具給被徵收人購置房屋的結算憑證。即在被徵收人與徵收人（區政府）簽訂補償協議後，將被徵收人可獲得的權益轉換成一張可用於購置房屋的票據。
今年1月4日，由廣州市規劃和自然資源局組織編制的《廣州市房票安置實施方案》經廣州市政府常務會議審議透過。
另外需要注意的是，自2023年7月國務院辦公廳印發《關於在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》以來，國家陸續釋出支援超大特大城市積極穩步推進城中村改造的政策，廣州城中村改造邁入了新的發展階段。
今年3月29日，《廣州市城中村改造條例》（下稱《條例》）更是獲廣東省人大常委會批准，這是全國首部專門針對城中村改造的地方性法規。
針對房子怎麼拆，《條例》從以下兩個方面作出規範：一是明確村民住宅徵收補償安置的具體方式。《條例》規定，村民住宅補償安置採取復建安置、產權調換、貨幣補償等方式。二是明確非村民房屋的徵收程式。《條例》規定，徵收集體土地涉及非村民房屋的，應當充分聽取意見並對其合法權益予以合理補償；針對不同意見，應當認真研究論證並以適當方式及時反饋處理意見。
中指研究院指出，今年以來，廣州市房票安置相關政策加速出臺，並不斷完善房票的使用規則及範圍。從1月5日荔灣區率先發放了廣州市首批房票，到4月18日黃埔區試點發放全國首張“依法徵收、淨地出讓”的城中村改造房票，再到9月28日，天河區發出了全市第一張市區聯合的“跨區通用”房票，標誌著房票的使用地域範圍得到進一步發展，但其他區域仍僅限於本區使用。
與此同時，中指研究院華南分院研究主管陳雪強向記者表示，廣州市規自局釋出關於房票安置“房源超市”的通告，意味著除了天河區以外，其他區域房票均可實現全市通用的功能。被拆遷人不僅僅侷限於在本區範圍內選房，還可根據實際需求在全市範圍內靈活選擇購房，將在一定程度上提高被拆遷人選擇房票安置的積極性。
李宇嘉亦指出，2023年以來，有關廣州房票安置的政策在網上傳播，但一直未有正式的檔案，只是在黃埔、荔灣等區域有試點施行，而且也僅僅侷限於本區域、本改造主體（國企或城投）的在售專案作為安置房源。在新的政策背景下，提高供需匹配度，儘快讓房票安置落地，需要擴大房源範圍至全市，這一項政策已經在鄭州等城市實施。
帶動新房市場銷售去化
今年年初，廣州便明確將在全市推廣“房票安置”，探索透過房票安置形式破解廣州城中村改造的難題。
一是滿足了被徵收人的差異化安置需求。實施房票安置，有利於拓寬被徵拆人的選擇面，滿足更加靈活、多元和個性的需求，使被徵拆戶有能夠均等享受與商品房同樣的居住質量的機會，同時可縮短安置時間，避免出現“久遷”情況，提升徵拆安置幸福感。
二是有利於空間結構最佳化。透過減少安置房建設量，避免大量新建安置房的資源浪費，藉助市場力量合理配置資源，讓“有效市場+有為政府”充分發揮各自優勢，將更多土地用於安排產業、文化、公服等公共功能，最佳化空間佈局。
三是政府透過最佳化資源配置，為實現供需平衡助力房地產市場健康發展。在市場需求側不振的環境下，房票安置能夠定向促進房地產市場需求側增長，縮短市場去庫存週期。
據中指監測資料，截至2024年10月，廣州市新建商品住宅可售庫存面積達1317萬平米，去化週期為21.7個月，庫存面積及去化週期仍處高位。陳雪強認為，此次廣州出臺房票 “跨區使用”的安置方式，一方面將有助於加快城中村的改造進度，另一方面也將有助於帶動新房市場的銷售去化。
值得一提的是，李宇嘉還指出，建議政府能在稅收減免、房企能在專案讓利上做一些政策扶持，這樣能提高房票的接受度。另外，房票能否大規模落地也與村民對房票安置的接受度、被拆遷房屋貨幣化評估價值等有關。建議街道、社群等加大宣傳的力度，讓被拆遷戶認識到，過去高額補償不可持續，繼續堅持的話造成的是各方共輸的結局，從而達成房票安置的共識。
廣州市規劃和自然資源局表示，“房票安置”是現有貨幣補償和實物安置模式的一種補充形式，被徵收人可根據自身需要靈活選擇房票安置、復建安置、產權調換或貨幣補償。可以自主靈活選擇其中一種補償方式，也可以是其中幾種補償方式的組合形式。
責任編輯：張蓓 主編：張豫寧
