杜濤/文 2023年底至2024年初，國務院各個職能部委相繼召開了全年工作會議，為2024年各領域的政策工作開展提供了方向。
2023年底，中央經濟工作會議要求，堅持“穩中有進、以進促穩、先立後破”以及“增強宏觀政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統籌，確保同向發力、形成合力”。
圍繞“穩”和“進”，“立”和“破”，多部委有的放矢，進行了系列部署。政策的“取向一致性”也更為突出，顯現了“同頻共振”的特徵。
圍繞高質量發展，“改革”“擴大內需”“綠色低碳”“風險防範”等詞語成為多個部委共同提及的關鍵詞，這些關鍵詞也可能成為相關部委2024年的重點工作。
2023年底召開的中央經濟工作會議提出，做好明年（2024年）經濟工作，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強，加大宏觀調控力度，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防範化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
關鍵詞一：改革
中央經濟工作會議提出，“必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力，統籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力。”
這也意味著2024年會有諸多改革開放的政策或者內容出臺。改革開放可以破解當前所遇到“一些困難挑戰，不確定性上升”的問題和難題。畢竟從歷史來看，我們依靠改革開放，實現了不斷提升社會經濟發展活力。
全國發展和改革工作會議提出，“進一步全面深化改革、強化創新驅動，持續激發經濟發展動力活力”“進一步加強綜合統籌和綜合平衡，推動統籌高質量發展和高水平安全、協同推進降碳減汙擴綠增長等取得新成效。”
金融系統多部門也多次提出，“持續深化金融供給側結構性改革”。
其中，特別值得關注的是新一輪財稅改革。中央經濟工作會議中提出，“謀劃新一輪財稅體制改革”；全國財政工作會議則進一步表示，“要積極穩妥謀劃推進新一輪財稅體制改革，健全現代預算制度，最佳化稅制結構，完善財政轉移支付體系。”
關鍵詞之二：擴大內需
中央經濟工作會議強調了，“著力擴大國內需求。要激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性迴圈。”
內需特別是消費在中國經濟增長中發揮的作用不斷加強。2023年，統計局資料顯示，我國社會消費品零售總額達到了47.1萬億元，固定資產投資規模50.3萬億元，內需對經濟增長的貢獻率達到了111.4%，比上年提高25.3個百分點。
2024年要實現“穩”，擴大內需勢在必行。此外，透過內需牽引，還可以達到一舉多得的效果，比如推動綠色消費，既可以促進經濟高質量發展，還可以最佳化市場結構，推動產業轉型升級。
多部委圍繞擴大內需進行了部署。
全國發展和改革工作會議提出，“更好統籌消費和投資，推動消費持續擴大，培育更多消費新業態新熱點，形成消費和投資相互促進的良性迴圈。”
全國財政工作會議提出，推進全國統一大市場建設，促進消費穩定增長，強化專項債券資金使用管理，繼續用好增發國債資金，鞏固外貿外資基本盤，支援增強內需主動力。
全國工業和資訊化工作會議中也提出要深化原材料、消費品“三品”行動，提振新能源汽車、電子產品等大宗消費。
關鍵詞三：規範
2023年底中央經濟工作會提出的“有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內大迴圈存在堵點，外部環境的複雜性、嚴峻性、不確定性上升”等問題，各個部委也相繼提出了應對措施。
全國發展和改革工作會議提出，“加快建設全國統一大市場，最佳化產業佈局，實施營商環境改進提升行動，抓好招商引資領域突出問題整治”“促進民營經濟發展壯大，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上營造鼓勵支援民營經濟發展的良好環境，從個案和整體上協調解決制約民營經濟發展的問題”。
全國工業和資訊化工作會議中也提出，要“加強光伏行業規範引導和質量監管”“加強對產能過剩行業的規範指導”“穩妥推進工業領域碳減排，嚴控鋼鐵、水泥、平板玻璃新增產能”。
關鍵詞四：綠色低碳
中央經濟工作會議提出，“建設美麗中國先行區，打造綠色低碳發展高地。積極穩妥推進碳達峰碳中和，加快打造綠色低碳供應鏈。加快建設新型能源體系，加強資源節約集約迴圈高效利用，提高能源資源安全保障能力。”
綠色發展是高質量發展的重要內涵，二十大報告也提出，“推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節”。作為一個長期任務，綠色低碳也是各個部委需要協同推進的方向。2024年各個部委工作會議中關於綠色發展的政策體現了更強的統籌協調性，進一步細化了“雙碳”在行業領域、金融領域的推進措施。
全國發展和改革工作會議提出，“進一步加強綜合統籌和綜合平衡，推動統籌高質量發展和高水平安全、協同推進降碳減汙擴綠增長等取得新成效”“加強資源節約集約迴圈高效利用，積極穩妥推進碳達峰碳中和，做好能耗雙控工作，加快推動節能改造，擴大可再生能源消費，推動能耗‘雙控’逐步向碳排放‘雙控’轉變。”
全國財政工作會議提出，“加大生態環境保護力度，全力支援打好三北工程攻堅戰。落實完善相關財稅政策，穩妥推進碳達峰碳中和。落實和完善環境稅收政策、政府綠色採購等制度機制。”
全國工業和資訊化工作會議提出，“開展工業數字化碳管理試點，深入實施工業能效、水效提升行動，積極探索新興固廢綜合利用市場化途徑，大力發展綠色低碳產業，全面推廣綠色製造”。央行則將在2024年“延續實施碳減排支援工具”。
關鍵詞五：風險防範
防風險是近年經濟工作中貫穿始終的重要任務，但每年重點和力度有所區別。
2022年底召開的中央經濟工作會議提及要“有效防範化解重大經濟金融風險”；2023年底召開的中央經濟工作會議則強調，“持續有效防範化解重點領域風險”。從表述看，2024年風險防範領域相較2023年更加聚焦、更具有針對性。2023年底召開的中央經濟工作會議要求，“要統籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發生系統性風險的底線。”
此外，2022年中央經濟工作會議要求，“防止形成區域性、系統性金融風險”。2023年則進一步強調，“堅決守住不發生系統性風險的底線”。
按照中央經濟工作會議提出的方向和“底線”要求，各個部委的年底工作會議也將“防風險”作為了關鍵詞之一。
央行提出，穩妥推進重點領域金融風險防範化解。化解領域涉及融資平臺、房地產以及中小金融機構等行業。
全國財政工作會議提出，“要嚴格落實既定化債舉措，加大存量隱性債務化解力度，堅決防止新增隱性債務，健全化債長效機制，有效防範化解地方債務風險”。
全國住房城鄉建設工作會議提出，“穩妥處置房企風險，重拳整治房地產市場秩序”；國家金融監管總局則表態，要積極穩妥防控重點領域風險，強化信用風險管理，加大不良資產處置力度。
綜合各部委表述，地方債、房地產等將成為2024年風險防範、化解的重點領域。特別是地方債務以及相關的城投債務，其化解的思路和方向也需要新一輪財稅改革的呼應。
2024年的特殊之處在於這一年可能是中國經濟回到合理增長髮展區間的關鍵年份。儘管目前經濟發展面臨一些挑戰，但有利條件強於不利因素，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，要增強信心和底氣。
在增強信心、扭轉預期的路徑上，經濟政策、非經濟政策需格外審慎。在宏觀取向上要保持一致性，最終形成合力，共同推動經濟回升向好。
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杜濤經濟觀察報部門主任
財稅與環保新聞部主任
長期關注宏觀經濟，財政、貨幣政策領域。主要關注財稅、金融、審計、環保、PPP、大工業等相關方向。
