防走失，電梯直達
來源：風雲之聲
作者：陳經
當地時間9月6日，波音公司和美國航天局團隊在美國新墨西哥州白沙太空港地區的“星際客機”飛船附近工作
近日，美國航空航天專家委員會撰寫了一份《十字路口的NASA（美國國家航空航天局）》的報告，該報告由美國國家科學、工程和醫學學院釋出。報告指出，NASA面臨諸多挑戰。
歷史上，NASA憑藉發展高風險、長週期的科學技術能力，領導完成了載人登月、火星探測等一系列人類探索太空領域的歷史成就。不過，近年來，由於種種原因，NASA面臨諸多問題挑戰，如技術開發能力無法滿足一些新任務的要求；NASA的各類基礎設施，包括實驗室和測試設施，由於資金不足而狀況不佳；NASA需要與私營企業競爭人才，等等。
靠政府經費支撐
每年3月，美國總統會提出下一財年的預算案，其中包括NASA的開支。2023年3月，NASA就公佈了其2024財年（2023年10月1日至2024年9月30日）預算請求，金額為272億美元，比上個財年開支增加7%。
但2024年3月9日，NASA的2024財年預算被確定為248.75億美元，比請求的少了8.5%。2023年5月，美國國會兩黨為避免政府關門，同意暫停債務上限至2025年1月1日，但條件是政府兩年內的支出要有限度。這導致NASA最終獲批的預算開支明顯縮減，甚至比2023財年還降了2%，如考慮通脹水平則下降更多。
兩天後的3月11日，NASA又提出了253.837億美元的2025財年預算請求，直到現在還在與國會討價還價，尚未確定。有趣的是，這個數字與NASA在2023財年的實際開支253.837億美元一模一樣。NASA原本計劃提出的是273.3億美元，但既然國會不太可能批准，就乾脆照抄最近的執行數字。在報表中，NASA甚至將2024財年的預計支出也精確地湊成了253.837億美元，似乎想表達什麼情緒。
在普通人看來，每年約250億美元的經費不是一個小數字。但是細看NASA的每項開支，就能明白為何要這麼多錢。
以NASA的2025財年預算請求資料為例，開支最大的一項是“深空探索”，為76.18億美元。深空控索兩大目標一個是月球，代表性任務是載人重返月球的“阿爾忒彌斯計劃”；另一個目標是火星，代表性任務是火星取樣返回。
第二大開支是“科學”，為75.66億美元，包括地球科學23.79億、行星科學27.32億、天體物理學15.78億、太陽物理學7.87億、生物和物理學0.9億。一般人可能不太注意，NASA每年都出資支援與太空相關的科學研究。其實這項支出很重要，因為NASA進行深空探索或者其他太空裝置的發射運維，都需要各學科研究給出目標、背景、應用前景，裝置獲得的資訊與實物資源也需要進行各領域的分析。
第三大開支是“空間專案”，為43.9億美元，包括國際空間站12.7億美元，太空運輸18.62億美元，服務支援（空間與飛行任務的地面、通訊、著陸等支援）10.88億美元，太空低軌道商業開發1.7億美元。這是圍繞地球進行的太空任務，許多是載人任務。
第四大開支是安全、安保和任務服務，為30.44億美元，這是指NASA任務的安全與任務保證、資訊科技與網路安全、基礎設施管理、環境合規恢復、健康醫療支援、安全安保培訓、任務後勤等等。
以上這四項就涵蓋了NASA的主要任務與開支，佔了預算的89.1%。其他開支中，最大的是“航空學”9.66億美元，是指與民航運營相關的管理，和太空關係不大。另外還有一些開支不多的小項。
NASA多年執行下來，這些任務都有了成型的管理辦法，各類工作分門別類很細緻。裝置需要維護，研究需要支援，任務要安排資金，“一個蘿蔔一個坑”，開支“彈性”不大。例如國際空間站維持，多年來每年得花12億～13億美元。一項項算下來，每年250億美元左右這個規模是合理的。
例如載人重返月球的“阿爾忒彌斯計劃”，2022財年花了20億美元，2023財年花了26億美元。在2024財年預算請求中，“阿爾忒彌斯計劃”的開支增至32.34億美元。預算請求按慣例還會列出後面4年預計的開支，逐年上漲。到2028年財年，“阿爾忒彌斯計劃”預計開支將增至48.8億美元。
三大挑戰
美國航空航天專家委員會這份報告還提出了一些綜合性、管理性的問題，如發展策略、管理最佳化等，但主要問題聚焦於技術、基礎設施、員工隊伍三個方面。
在技術方面，報告討論了多項前沿航天技術。如火星著陸技術與火星車；輻射安全保護宇航員，包括輻射遮蔽材料、輻射監測裝置；可用於太空探索的新型推進與動力，如熱核推進、太陽能電力推進；重型舉升發射車，這是新型太空發射系統；行星上升推進，如火星上升車輛開發，是火星取樣返回必需的；棲息地技術，為宇航員在國際空間站、月球、火星上提供生活與工作空間；艙外活動服，包括月球與火星地表活動的新型宇航服；可重用技術，這可以降低太空探索成本，等等。
這些技術非常前沿，有些對於NASA的重大專案非常關鍵，而且難度極高。瞭解這些前沿技術就能明白，NASA有相當多的技術積累與開發經驗，許多關鍵技術在全球處於明顯領先地位。但是，對這些技術進行開發管理，仍然存在許多挑戰。
比如，要進行關鍵的“技術對齊”，NASA的技術開發需要與未來的任務需求相匹配，需要準確評估技術的準備情況。如果出現問題，重大任務就會出現延期甚至失敗。
此外，NASA的基礎設施也面臨挑戰。NASA有多類基礎設施，如肯尼迪航天中心的發射設施；支援技術和科學任務的基礎設施，包括真空室、淨化裝置、測試架、電力供應、IT計算機資產；空間通訊設施，如深空網路。這些資產有多年曆史，發揮了極大的作用。
以深空網路為例，因負責關鍵的通訊，它對月球與火星的深空探索極為重要。報告指出，深空網路的通訊容量不足以支援當前和近期的任務需求。正如噴氣推進實驗室星際網路理事會主任蘇珊娜·多德2023年8月說的，“當阿爾忒彌斯任務上線時，其他所有人都會讓開，這對所有的科學任務都是一種影響。”任務越來越多，舊的要維持，新的通訊需求更多，深空網路確實需要升級。
深空網路的問題不只是容量不足，設施老化有可能導致更大問題。天體物理學部副主任桑德拉·考夫曼說“我們已經達到了深空網路老化基礎設施的真正臨界點，這讓我們非常害怕。”
NASA需要從有限的預算中，拿出一些來維持、升級極為重要的基礎設施。但是NASA家大業大，需要用錢的基礎設施很多。儘管知道預算很難增加，報告仍然明言基礎設施需要更多預算。
相比於前兩項，員工隊伍方面的挑戰更嚴重。老齡化挑戰尤其突出。NASA已經有66年的歷史，科學家與工程師隊伍中有40%在55歲以上，不少接近退休。18000名員工中，每年有6%的員工流失，主要是因為退休。
報告還提出要“進一步提高女性和少數族裔在員工隊伍和領導層中的代表性”，這種多樣性和包容性的要求在美國政府與企業報告中成為標準套路。
此外，NASA員工隊伍面臨商業航天公司的競爭，有技術能力的被高薪挖走。更大的問題是任務外包，由於將任務交給商業公司完成，NASA內部的技術專長和經驗逐漸流失。
增加預算不能解決所有問題
報告對於NASA吸引與留住人才，提出了許多建議。最大的建議仍然是增加預算，其他如新的人力資源戰略、員工發展與領導力計劃、工作靈活性，都較為常規。但是，美國政府的財政危機與國會內部鬥爭，導致NASA很難得到報告中要求的足夠資金，NASA將不得不面臨任務取捨。
這種情況下，這份報告顯得有些“就事論事”，它從一個“幫助訴苦”的角度，解釋了NASA為何需要越來越多的資金。但是以美國高效企業的標準，NASA對於資金與人員運用的效率，顯然還有待提高，其自身存在的一些弊端，也不是幾個報告能解決的。更重要的是，冷戰結束後，NASA在技術上已經不能居高臨下看待競爭對手，如果它在載人登月、月球基地、火星取樣返回、載人登火等重大競爭中輸給更有衝擊力的新興國家或者民營公司，那麼它就必須回答，為什麼每年還需要那麼多的經費支援。
作者簡介：陳經，中國科學技術大學計算機科學學士，香港科技大學計算機科學碩士，科技與戰略風雲學會會員，《中國的官辦經濟》作者。本文2024年10月14日發表於《環球》雜誌（從一份報告看NASA困境，https://xhpfmapi.xinhuaxmt.com/vh512/share/12232812），風雲之聲獲授權轉載。
