近日，國務院辦公廳印發《以冰雪運動高質量發展激發冰雪經濟活力的若干意見（以下簡稱《意見》）。這是推動冰雪經濟成為我國經濟發展新增長點的戰略性、指導性檔案，為新發展階段，我國實現以冰雪運動為引領，帶動冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅遊全產業鏈發展，探索獨具特色的中國旅遊發展之路提供了指引。
一、《意見》高屋建瓴，為冰雪旅遊助力冰雪經濟發展明確路徑
冰雪旅遊一直是冰雪經濟的重要組成部分，特別是在北京冬奧會和哈爾濱亞冬會兩大國際冬季體育盛事的促進下，冰雪旅遊增長強勁。2023年11月至2024年2月，哈爾濱市累計接待遊客8743.8萬人次，實現旅遊總收入1248.9億元，創歷史新高。進入新發展階段，我國旅遊業發展面臨新的機遇與挑戰，為加快旅遊強國建設，充分發揮冰雪旅遊的輻射帶動作用，進一步激發冰雪經濟活力，《意見》以改革促發展，創新促增長，牢固樹立“冰天雪地也是金山銀山”理念，從持續推動冰雪運動發展、完善冰雪經濟產業鏈條、加強基礎設施和配套服務、培育壯大冰雪經營主體、促進和擴大冰雪消費、強化冰雪經濟要素保證、深化冰雪經濟對外合作和加強服務保障等8個方面，提出24條具體舉措，多角度對冰雪旅遊在新時期如何更好更優支撐冰雪經濟發展提出了要求，指明瞭方向。
二、《意見》系統搭建了新發展階段冰雪旅遊助力冰雪經濟發展的行動框架
重引領，啟動實施冰雪旅遊提升計劃。得益於文化和旅遊部會同發改委、國家體育總局共同推出的《冰雪旅遊發展行動計劃（2021—2023年）》，冰雪旅遊已成為我國冰雪經濟的重要動力源。中國旅遊研究院資料顯示，2023年—2024年雪季，我國冰雪旅遊人數同比增長38%，收入同比增長50%。線上旅遊企業有關資料顯示，2023年—2024年雪季，冰雪旅遊消費總額比2019—2020雪季增長了132.5%。新發展階段，面對新任務新要求，《意見》再次提出啟動實施冰雪旅遊發展行動計劃，以政策繪藍圖，從產品供給、服務質量、宣傳推介等方面全方位支援冰雪經濟發展。
強供給，加大冰雪旅遊目的地建設。北京冬奧會以來，文化和旅遊部聯合國家體育總局已推出三批26家國家級滑雪旅遊度假地，“全國十大冰雪旅遊精品線路”成為我國居民冬季旅遊的重要參考。但現階段，我國冰雪經濟強需求弱供給的矛盾依然突出。眾多冰雪消費者依然面臨去哪玩、如何玩的冰雪消費困境。為進一步擴大冰雪旅遊產品供給，提升產品質量，《意見》提出建設一批冰雪主題高品質旅遊景區、度假區，最佳化提升國家級滑雪旅遊度假地。推動北京、河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、新疆等地建設3—5個全球知名冰雪旅遊高質量目的地支援符合條件的地區建設冰雪主題的鄉村旅遊重點村鎮。
提質量，最佳化冰雪旅遊發展環境。產業健康有序發展離不開良好的發展環境。為更好促進冰雪旅遊發展，助力冰雪經濟，《意見》從供需兩端出發，切實解決產業發展中的痛點堵點。針對冰雪消費者普遍反映的冰雪旅遊目的地交通難問題，《意見》提出加強冰雪運動場所交通基礎設施建設，完善鐵路、公路、民航等交通服務，增加冰雪運動目的地列車班次、航線航班。支援為冰雪運動愛好者試點提供冰雪裝備高鐵便利化運載服務。針對冰雪旅遊目的地分散，消費門檻高的問題，《意見》提出推出形式豐富、內容可選的聯票、季卡、滑雪住宿套餐等。對於一些冰雪消費場所面臨的引流難的問題，《意見》再次強調將持續開展“跟著賽事去旅行”活動，推動冰雪賽事進景區、進街區、進商圈。
優宣傳，拓寬冰雪旅遊消費市場。激發冰雪經濟活力，離不開冰雪消費市場的繁榮。如何讓消費者關注冰雪消費，購買冰雪旅遊產品，高質量的宣傳工作成為必不可少的環節。《意見》不僅專注國內市場，提出支援各地發揮冰雪賽事活動溢位效應，組織開展冰雪消費季等商旅文體健融合的促消費活動，還明確將積極搭建對外交流平臺，鼓勵優質旅遊產品走出去，《意見》指出搭建高水平國際冰雪交流合作平臺，打造面向上合組織國家、共建“一帶一路”國家和地區互利共贏新平臺；構建國際冰雪經濟合作平臺，支援在進博會、服貿會設定冰雪專區或舉辦相關活動，鼓勵中國冰雪產品服務走出去，實施“中國冰雪歡迎世界計劃”等。
三、《意見》為冰雪旅遊助力冰雪經濟發展提供堅實保障
激發冰雪經濟發展活力，釋放市場巨大需求，必須要有紮實的政策保障。《意見》從完善統計機制、強化安全管理和加強組織領導等方面入手，強化了對冰雪旅遊、冰雪文化、冰雪裝備製造等業態的政策支撐。特別是針對冰雪旅遊發展中遇到的底數不清問題，《意見》提出加強冰雪經濟統計口徑研究，圍繞冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅遊等，開展常態化監測，加強資料統計分析。全方位、多手段保障冰雪經濟成為新增長點，助力旅遊強國和體育強國建設。
（本文作者系北京師範大學體育與運動學院教授王兆紅；北京師範大學體育與運動學院副教授許寒冰）
（文中圖片由作者提供）
作者：張佳怡
責編：勾曉慶
