作者| 貓哥
來源| 大貓財經Pro
這兩天，財政部就政府採購領域的“國貨標準”徵求意見。
這次，“本國產品”也就是“國貨”的標準還挺嚴：
1、產品在中國境內生產；
2、在中國境內生產元件成本佔比達到規定比例，比例待定，元件成本按二級元件核算；
3、產品的關鍵元件、關鍵工序在中國境內生產和完成；
為啥要搞這個標準呢？
1、《政府採購法》裡面有原則，本國產品優先；
2、對於認定的國貨，是有優惠政策支援的；
在國貨和非國貨參與競爭，國貨享有20%的價格扣除，用扣除後的價格參評。
舉個例子：滿足國貨標準，產品報價100元，那麼按照80元來參與評審，那麼也就意味著，非國貨需要報價80元，才能與國貨在同一起跑線上，一下就把國貨的價格競爭力提升上來了。
這20%肯定是利好的：
對於中小國貨品牌來講，這20%能夠消弭由於規模導致的成本差異，讓它能在政府採購上，與外資大牌搏一搏；對於大牌國貨來講，可能直接意味著毛利率的提高。
這事兒吧，還真不是啥陰謀，而是陽謀。
2023年，中國政府採購的市場規模是3.39萬億。
這部分市場，也不是高不可攀的，咱們有標準，不達標咋辦呢？
這個標準又不區分所有制，混合所有制乃至外資，只要你符合標準，一樣可以參與競爭，一樣有20%的優勢。
那就向標準靠攏，那麼，首先，你的生產線是不是要到中國來，那麼生產線上的零部件，是不是可以採用中國生產的，然後，關鍵元件和關鍵零部件，是不是可以轉移到中國來。
更多生產，更多就業，咱也不搞強制，純粹利益驅動，“中國製造”需要也歡迎外資參與。
咱也來一波製造業迴流。
其實，國內的專家也不止一次呼籲，要建立“國貨標準”。
《政府採購法》已經20多年了，其中規定“政府採購應當採購本國貨物、工程和服務”，但啥是本國貨物，沒說。
一般來講，“國貨”咋判斷呢？
1、“海關標準”，產品是否透過海關進入國內；
2、企業所在地標準，供應商是不是國內註冊，歐盟的主要標準；
3、國內增值標準，產品增值是不是發生在本國，且對國產因素在產品總價值有比例要求。
我們以前常用的標準就是海關標準，“只要產品在中國境內生產，在政府採購中視同本國產品”，而新標準則偏向國內增值標準。
舉個例子：特斯拉曾經進入過江蘇省的政府採購目錄，爭議就還挺大，但是根據現行標準，人家的產品達標，特斯拉上海工廠生產的車，確實屬於“本國產品”。
但是如果按照新標準，特斯拉就不一定符合了，當元件的產地需要細化到二級元件，那麼供應鏈企業，也需要證明自己產品的產地。
其實，早在2010年，中國就要統一標準來著。
財政部、商務部、發改委和海關總署等四部委曾對《政府採購本國產品管理辦法》徵求過意見，那時，國貨的標準是國內成本佔總成本的比例要達到50%。
但是，後來，這個辦法也沒有實施。
如果作為參考，那麼新國貨標準的國產化比例，應該不低於50%，如果按照3-5年的標準制定期，再參考國外案例，比如美國，那麼這個比例應該在70%-80%。
這事兒，估計會被扣上“貿易保護主義”的帽子。
但是還真不算：
1、我們的標準，符合WTO的標準；
2、如果中國加入WTO下的《政府採購協議》（GPA）和《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP），參與方產品可依法豁免。
這事兒，還挺妙的。
GPA有22個締約方（歐盟27國為一個），美國是其中之一，咱看看美國是咋搞的。
其實，“美國優先”的原則也不算是特朗普首創，1933年，美國就有了《購買美國法案1933》（the Buy American Act，BAA），要求聯邦政府購買本地產品。
隨後，各種“BAA”就藏在各種相關的法案裡面。
拜登政府也有類似的法案，“建設美國，購買美國產品”。
聯邦政府出資的基礎設施建設，美國公司有優先權，而這些基礎設施建設所用的鋼鐵、製成品、建築材料，必須美國生產。
而這個建築服務領域，就是GPA需要開放的領域。
BAA要求的採購資格，一是產品在美國製造，二是零部件65%以上的成本，在美國製造。
這個比例是一步步慢慢提升的，2024年標準是65%，而到2029年，要到75%，而實在達不到這個比例的產品，還有一個兜底門檻，55%。
在各種BAA的加持下，美國能開放出去的市場，其實也並不大。
美國自己曾有一份報告，2015年，他們給了國外市場120億美元的合同，其中50億給了GPA簽約國和墨西哥（基於北美貿易協定），70億給了全球其他國家。
看起來不少，但是隻佔到當年合同總量的4%，而且，這120億美元的三分之一，是給了在海外的美國企業，想賺美國政府的錢，也確實很難。
BAA越來越嚴，基本上屬於把外國在政府採購上按死了，而無論是WTO還是GPA，反應都不大。
我們還不是GPA的締約方，用符合GPA締約方的政策，這肯定不能算貿易保護主義。
美國有一句話，說得挺好：
加強“美國製造”政策將發出明確的市場訊號，讓供應商相信，在美國製造、在美國工人的幫助下，將帶來更多機會。
要是把美國製造，換成中國製造，就更適用了。
畢竟，連美國的反華議員都知道，中國製造和供應鏈，確實牛。
機會是大把的，就看能不能抓住了。
