來源：光明網
作者：李鄂賢
黨的十八大以來，黨中央對科技創新提出了一系列重要思想和重大論斷，《科學技術進步法》實施成效顯著，主要表現在研發投入持續增長和科技創新能力日益增強。
首先，全社會研發投入持續增長。我國全社會研發投入由2012年的1萬億元增加到2022年的3.08萬億元，研發投入強度從1.91%提升到2.54%，其中全社會基礎研究投入總量從2012年499億元增長至2022年的2023.5億元，佔全社會研發投入比重從4.8%提升到6.57%，自2019年以來連續保持在6%以上。
其次，科技創新能力日益增強。2022年全國研發人員總量超過600萬人/年，發明專利有效量突破400萬件，均居世界首位。企業科技創新主體地位不斷提升，高新技術企業從2012年的4.9萬家增長到2022年的40萬家，全國技術合同成交額從0.64萬億元增長到4.8萬億元。企業研發投入佔全社會研發投入比重達到77.6%。同時，國家實驗室戰略佈局初步完成，全國重點實驗室體系重組取得階段性進展，三大國際科技創新中心和綜合性國家科學中心建設卓有成效等。
但從總體上看，我國基礎理論和基礎底層技術研究水平還較低，基礎研究投入與發達創新型國家相比還差十到十五個百分點，自主創新尤其是原始創新能力需要儘快取得新的突破，一些行業關鍵環節還經常面臨“卡脖子”問題，一些關鍵行業領域的核心技術亟待攻克等，問題的根源在於《科學技術進步法》還沒有得到完全落地生根，不管是從個人還是組織主體，科技創新的法定準則和內在追求還沒有得到各級各類主體的切實貫徹落實。
一 加快《科學技術進步法》落地生根的重要意義
《科學技術進步法》是我國社會主義法治體系的重要組成部分，黨的二十屆三中全會強調“完善中國特色社會主義法治體系，全面推進國家各方面工作法治化”，為我國《科技進步法》發展完善指明瞭方向，為我國新時代科技工作提供了根本遵循。加快推進我國《科學技術進步法》落地生根是我國高質量發展的必然要求，是發展新質生產力的必然要求，是全面推進中國式現代化程序的必然要求。
（一）實現我國高質量發展的必然要求
黨的二十屆三中全會不僅指出高質量發展是全面深化改革的重要目標，而且就健全推動經濟高質量發展體制機制提出了具體要求。比如：
一是要加快推進新型工業化，培育壯大先進製造業叢集，加快新一代資訊科技全方位全鏈條普及應用，發展工業網際網路，推動製造業高階化、智慧化、綠色化發展。二是要健全強化積體電路、工業母機、醫療裝備、儀器儀表、基礎軟體、工業軟體、先進材料等重點產業鏈發展體制機制，全鏈條推進技術攻關、成果應用，這些都深度涉及科技創新、科技進步，需要儘快完善《科學技術進步法》。
（二）發展新質生產力的必然要求
《科學技術進步法》作為我國的基礎性法律，既是國家關於科技發展的意志體現，也是國家關於各類科創行為的重要規範。
從新質生產力的內涵來看，它是以創新起主導作用，具有高科技、高效能、高質量特徵，符合新發展理念的先進生產力質態，是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生。從新質生產力的特點來看，它是以勞動者、勞動資料、勞動物件及其最佳化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標誌的。
這就要健全相關規則和政策，包括調整相應的法律，才能加快形成同新質生產力更相適應的生產關係，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，進而大幅提升全要素生產率。
（三）加快推進中國式現代化的必然要求
法治是中國式現代化的重要保障。無論是黨的二十屆三中全會提出的要加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，還是要求協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革，加快推進《科學技術進步法》落地生根都是提高我國作為超大規模經濟體發展韌性的關鍵。透過加快《科學技術進步法》落地生根，不斷開闢新領域新賽道，不斷重塑發展新動能新優勢，大幅提高我國產業發展的綜合競爭力。同時，依託我國超大規模市場優勢，透過高水平開放深度參與全球科技分工和合作，以強大的國內大迴圈吸引全球創新資源，這樣會增強對國際迴圈的吸引力和推動力，放大國內國際兩個市場兩種資源聯動效應。
二 加快《科學技術進步法》落地生根的對策建議
在邁向中國式現代化新徵程中，不論是高質量發展還是高水平安全都愈來愈要依靠新技術突破，這也對科技創新速度提出了更高的要求。所以，為了儘快讓最新修訂的《科學技術進步法》能夠落地生根，使之為科技創新提供切實的法治保障，護航中國科技新發展、經濟高質量發展和中國式現代化，還要採取以下舉措。
（一）要堅定不移堅持和加強黨對科技創新的全面領導
黨的組織領導和協調推動是科技創新發展的根本保證。各級黨委領導要積極主動謀劃、推動切合實際需要的科技創新舉措，真正將中央要求的“把科技創新擺在國家發展全域性的核心位置”貫徹到位。因為科技進步工作涉及面廣，加上新修訂的《科技進步法》法律效力層次低以及存在組織實施協調難的問題。所以，必然就要求各級黨委要成立大科技管理體制，將科技工作統一起來、組織起來，發揮新型舉國體制優勢，為科技投入、責任落實、監督檢查提供執行保障。
（二）要始終弘揚科技創新精神和培育科技創新模範
解決認識問題一定要形成精神內化於心。我國湧現出一批愛國愛黨、敬業奉獻、不圖名利、忘我工作的科技工作者，他們以身許國、建功立業、追求卓越的精神品格，是科技界需要共同遵守的價值導向，是新時代引領社會的偶像。我們在從人才強、科技強到產業強、經濟強、國家強的創新發展新路徑中，必然要不斷豐富科技創新精神，大力宣傳科技創新偶像。
（三）要切實加強科技創新工作的統籌規劃和服務保障
按照《2021—2035年國家中長期科技發展規劃》《“十四五”科技創新規劃》和《科技強國行動綱要》以及新修訂的《科學技術進步法》，各地區要根據本地實際情況，突破思維定勢，詳細謀劃本地的科技發展規劃，爭取實現點點開花，形成科技創新的百花園。此外，還要充分發揮地方黨委政府為重大科技創新提供服務保障的作用，圍繞“目標牽引、專案帶動、能力支撐”要求，推動轄區內科創軟硬體建設合理匹配，建立有特色的體系化、協同化科技創新區域體系，制定科學詳細的金融、人才評價考核和轉化配套支援政策，打通科研成果產業化的通道，推動更多科技創新更快呈現實效。
（四）建設平臺、培育主體著力打造國家戰略科技力量
對國家急需的戰略科技，要按照“四個面向”，加快發展國家實驗室；聚焦重大關鍵技術問題，重組國家重點實驗室體系，提高原創技術貢獻度；引導行業領軍企業組建創新聯合體，推動各行各業形成獨具特色的縱向研發體系；加強戰略性新興產業的基礎研究，提升科技原始創新能力。比如，要加快產業聚集區、都市區、新區國際科技創新中心建設，以及各省科技創新中心建設，打造一批具有國際競爭力的創新高地、區域創新高地、產業叢集創新高地，培育一批具有國家競爭力的科技創新領頭羊企業。
（五）要全力以赴打好關鍵核心技術攻堅戰
面對技術壁壘和技術封鎖，要充分發揮舉國體制優勢，針對卡脖子問題和新一輪前沿科技問題，組織實施一批關鍵核心技術攻關專案，力求實現關鍵領域技術的自主可控，進而保障產業鏈供應鏈的安全穩定。在補短板的同時，針對我國處在前沿技術繼續加大引領性專案的攻關，實現長板更長。充分發揮國企尤其是央企打造原創技術策源地的優勢，引導有實力的民企注重核心科技研發。營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的氛圍，大力培養、引進、使用高水平科技人才，賦予他們開展科學研究的自主權，充分調動他們的積極性、創造性。
