日前，《兒童藍皮書：中國0-3歲兒童發展報告（2024）》（以下簡稱“藍皮書”）在京釋出，這是我國首部針對0-3歲兒童發展的藍皮書研究報告。
新京報記者專訪了北京師範大學中國公益研究院院長、該藍皮書執行副主編高華俊。他表示，0-3歲兒童的發展特別重要，我國兒童早期發展事業步入普惠發展的新階段。但仍存在0-3歲兒童發展投入不足、缺少在全國普遍實施的生育和育兒補貼制度等問題。
《兒童藍皮書：中國0-3歲兒童發展報告（2024）》由北京師範大學中國公益研究院主編，北京陳江和公益基金會提供支援。圖為北京師範大學中國公益研究院院長高華俊解讀藍皮書內容。新京報記者 葉紅梅 攝
兒童早期投資回報率高達1:17
新京報：為什麼要針對0-3歲兒童發展這一議題，出一部藍皮書？
高華俊：0-3歲兒童的發展特別重要。腦科學、兒童發展心理學、兒科學及人力資本發展的經濟學等均強調了0-3歲的重要性，這是兒童成長和發育的“機遇視窗期”。
兒童早期發展對於個人、社會和國家意義重大，回報率高。具體而言，兒童早期發展會影響兒童後期的學習成績，對兒童未來的學習表現和學業成就具有很好的預測作用。長期來看，兒童社會情感發展對個體後期的社會性發展作用不可忽視，社會情感能力的改善提升學生的畢業率、就業率，降低犯罪率，促進社會和諧穩定。
同時，兒童早期是個體可塑性最強的時期，也是人力資本投資回報率最高的階段，高達1:17。據《》研究，早期發展欠佳導致成年後收入比平均水平下降26%，由此造成的國家損失多達國內生產總值中衛生事業開支的2倍。
2018年，世界衛生組織、聯合國兒童基金會、世界銀行集團等釋出《養育照護：促進兒童早期發展》，標誌著兒童早期發展國際規範確立，0-3歲被突出強調，成為國際共識。養育照護涵蓋營養、健康、回應性照護、早期學習的機會、安全保障五大領域，這也構成了藍皮書研發的理論框架。
新京報：這部藍皮書有哪些特點？
高華俊：這部藍皮書涵蓋了0-3歲兒童發展的理論科研成果、政策發展狀況以及實踐成果，具備創新性、系統性和實踐性的特點。我們希望促進中國0-3歲兒童發展支援或者服務體系的建立，推動相關政策出臺落地。
新京報：研究院在兒童發展領域有豐富的政策倡導經歷，如“兒童主任”模式已納入相關政策法規。在兒童早期發展研究中，如何將研究成果有效轉化為政策，上升為行動，是值得思考的問題，就0-3歲兒童發展而言，如何才能實現？
高華俊：我們在編撰藍皮書的過程中，和政府有著密切合作。我過去曾在政府部門任職，政府要出臺政策，需要論據支撐，要先摸好底、分析好各種事實情況。我們編撰藍皮書，其實是在做一些知識性、基礎性的工作，是在提供智力支援。比方說，0-3歲兒童發展問題，離政策最近的是托育，藍皮書就把整個中國托育體系建設、發展的過程梳理了一遍，也列舉、總結了典型案例。
全國每千人口託位數逐年增長
新京報：藍皮書有哪些發現？
高華俊：藍皮書發現，我國0-3歲兒童發展呈現螺旋式上升趨勢，具有階段性特點。進入21世紀，0-3歲兒童早期教育被正式列入發展議程。3歲以下嬰幼兒照護服務和早期發展進入我國積極應對人口老齡化、促進人口長期均衡發展的國家戰略，2025年實現千人口4.5個託位首次被列入國家“十四五”時期經濟社會發展目標，標誌著我國兒童早期發展事業步入普惠發展的新階段。
在螺旋式上升趨勢的發展程序中，我國在各方面均取得了重大成就。兒童健康狀況呈現飛躍式上升，兒童營養狀況明顯改善，營養不足問題得到基本解決；兒童早期教育與托育事業呈現波動式發展，政策基礎不斷夯實強化；大力發展普惠托育服務，國家透過中央預算內投資重點支援托育服務設施建設，全國每千人口託位數逐年增長，由2020年的1.8個增長至2023年的3.38個；0-3歲兒童安全與保障持續加強，“兒童安全”上升為國家戰略規劃，嬰幼兒食品、用品安全性，托育服務機構設施裝置安全與服務質量標準得到健全和細化；建立了政府、市場、社會組織的多元主體合作機制，推動兒童早期發展服務實踐與創新。
新京報：現階段，我國0-3歲兒童發展服務還存在哪些問題？
高華俊：我國0-3歲兒童發展事業與新時代人口發展戰略不相適應，0-3歲兒童發展投入也不足，缺少在全國普遍實施的生育和育兒補貼制度。在托育上，據推算，距“十四五”規劃的目標託位數，仍有154萬個差距，需要在目前基礎上增加5-10倍的投入才能實現。
同時，我國0-3歲兒童發展工作體制機制和基本公共服務需求不相適應，在體制機制方面，缺乏牽頭部門和統籌管理的部級協調機制和多部門聯動機制；在監督管理方面，缺乏基於人群的、全國或區域性的兒童早期發展監測與評估體系。
在0-3歲兒童發展公共服務上，城鄉發展不平衡，城鄉間0-3歲兒童發展公共服務供給與實際需求之間存在較大缺口，且農村欠發達地區兒童早期發展需求仍未得到滿足，中西部部分農村地區兒童發育遲緩風險明顯高於一般人群15%的界定。
此外，我國從事0-3歲兒童發展服務的專業化人才與快速釋放的社會需求不相適應。從事0-3歲兒童發展服務的人員專業化程度不高、0-3歲兒童發展服務行業缺乏准入標準、0-3歲兒童發展服務專業化人才的教育培訓存在較大缺口。
建議在中央財政支出中設立0-3歲兒童發展的專門科目
新京報：藍皮書有哪些建議？
高華俊：藍皮書提出了十大建議。我們建議堅持普惠方向，將0-3歲兒童發展納入國家戰略推進；總結推廣地方實施的育兒支援政策，最佳化提升為國家政策和制度；建立健全0-3歲兒童發展的協同工作體制，政府、企業與社會組織多主體參與合作機制；進一步加大0-3歲兒童發展的資金投入，在中央財政支出中設立專門科目，支援鼓勵公益慈善的投入，形成多元投入機制；構建以社群為基礎、企事業單位與社會組織為補充的0-3歲兒童發展服務體系。
我們也建議總結推廣0-3歲兒童發展的成功經驗，發揮典型示範引領作用；建立中國特色0-3歲兒童發展專業人才培養體系；加強監測評估和科學研究及相關知識產品的研發力度；加大社會宣傳倡導力度，增強0-3歲兒童發展全民意識；深化交流合作，促進共建共享，推動兒童公益慈善行業高質量發展。
新京報：這次釋出的是首部兒童藍皮書，還會有第二部、第三部嗎？
高華俊：應該會有的。我們計劃，後續的藍皮書繼續關注0-3歲兒童發展領域，但不再需要像第一部這樣描述總體的發展歷程，而是會與當前的實踐更密切地結合，回應一些更深度的話題，做更深入的專題性探討。
新京報記者 葉紅梅
編輯 樊一婧 校對 王心
