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北京人口藍皮書:北京仍處於人口“機會視窗期”

2024-12-07 17:44:54

12月7日,由北京市委社會工作部等單位主辦,北京市委黨校(北京行政學院)等單位承辦的“超大城市社會治理論壇暨《北京人口發展研究報告(2024)》藍皮書釋出會”在北京市委黨校舉辦。會上釋出了《北京人口藍皮書·北京人口發展研究報告(2024)》。

藍皮書釋出的最新資料顯示,常住人口規模保持穩定。2023年末,北京市常住人口為2185.8萬,比上年末增加1.5萬人,人口規模變動保持穩定。

看點1

北京市城鎮化率達到87.8%,遠超全國平均水平

“超大城市社會治理論壇暨《北京人口發展研究報告(2024)》藍皮書釋出會”由北京市委社會工作部、北京市社科聯、北京市社科規劃辦、社會科學文獻出版社、北京市委黨校(北京行政學院)主辦,北京市委黨校(北京行政學院)、北京社會建設研究會承辦。

2024年北京人口藍皮書共分為總報告、分報告、專題報告三個部分。總報告對北京市人口形勢進行了分析和研判;分報告從人口經濟活力、高等教育階段人口、銀髮經濟、生活服務業從業人員、京津冀城市群人才流動、京津冀人口協同發展等多個角度深度剖析北京人口發展情況;專題報告圍繞建設生育友好型社會這一主題進行了深入研究。

總報告對北京人口發展現狀進行了整體分析,總結出北京人口發展的七方面特徵,包括常住人口規模保持穩定;城鎮化水平進一步提高,城鄉居民收入差距進一步縮小;少子化和老齡化並存,總撫養比上升,但仍處於人口“機會視窗期”;文化素質和高質量科技產出均保持高水平;人口經濟活力穩步提升,居全國首位;人口空間分佈持續最佳化,梯度分佈特徵仍明顯;人口綠色發展見成效,綠色生產方式成效突出。

報告披露,2023年末,北京市常住人口為2185.8萬,比上年末增加1.5萬人,人口規模變動保持穩定。2023年北京市城鎮化率達到87.8%,遠超全國平均水平。

看點2

報告指出,北京仍處於人口“機會視窗期”

對於人口年齡結構,報告披露,2023年少兒人口在北京市常住人口中所佔的比重為12%,較2022年有所下降。2023年北京市60歲及以上老年人口達494.8萬,佔常住人口的22.6%,在常住人口中所佔比重的增幅大於2022年。

報告指出,總撫養比從2010年的20.9%,增至2023年的38.7%,但仍處於人口“機會視窗期”,為北京新舊動能加速轉換提供重要戰略機遇。

報告還披露,2023年北京市15歲及以上常住人口中,擁有大專及以上文化程度者佔56.6%。2022年北京市研究與試驗發展(R&D)人員達546747,每萬常住人口中R&D人員達250.3,遠超全國平均水平。高科技產出水平高,2022年北京人均R&D經費排名全國第五,每萬人發明專利申請數和每萬人有效發明專利數均排名全國第二。

看點3

人口經濟活力穩步提升,居全國首位

報告指出,人口經濟活力穩步提升,居全國首位。2015年以來,北京市人口經濟活力穩步提升,假定全國平均人口經濟系數為1,2022年北京市人口經濟系數為2.23,居全國第一。

據報告資料,北京人口空間分佈持續最佳化,梯度分佈特徵仍明顯。中心城區常住人口比重持續下降,城市發展新區人口比重上升,2023年達到了40%,與城市功能拓展區基本持平,人口分佈“多點支撐”特徵明顯。人口梯度分佈特徵仍明顯,中心城區人口密度仍高於城市發展新區。

此外,報告還指出,人口綠色發展見成效,綠色生產方式成效突出。近年來,PM10、PM2.5年均濃度持續下降,人均公園綠地面積從2000年的9.7平方米持續增至2022年的16.9平方米,城市綠化覆蓋率從2000年的36.5%持續增至2022年的49.8%。綠色生產方式成效突出,萬元GDP能耗從2010年的0.425噸標準煤持續降至2022年的0.175噸標準煤。

建議

建立完善人口監測預報預警機制,提升人口登記管理和人口資訊管理服務能力及水平

總報告基於北京人口發展現狀及帶來的新挑戰、新要求,提出北京人口高質量發展的對策建議。這些建議包括強化北京人口發展戰略研究,進一步完善人口服務管理體系;重點領域集中發力,積極推動生育友好型社會建設;推進高水平人才高地建設,進一步提升人才創造力;以健康、參與、保障和產業為支點,積極應對人口老齡化;產業和公共服務雙輪驅動,以京津冀一體化推動人口空間分佈最佳化;繼續倡導節能環保,加快形成綠色生活方式。

如報告建議,繼續強化人口發展戰略引領力,建立完善人口監測預報預警機制,從就業、戶籍、住房、醫療、教育、養老、托育等重點領域入手,不斷健全人口服務管理體系,提升公共服務水平,將服務融入管理,不斷提升人口登記管理和人口資訊管理服務能力及水平。

在推進高水平人才高地建設,進一步提升人才創造力方面,報告建議,探索穩定勞動力供給長效機制,持續創新青年就業、居住、城市IP、心理關愛、職業發展政策體系,最佳化青年人口成長成才環境。高標準打造人才生態鏈,加強人才基礎設施建設,打造一流的人才資訊服務平臺,加強人才服務隊伍職業化建設,繼續探索推廣人才管家等制度,提升各類人才的凝聚力。

在積極應對人口老齡化方面,報告建議繼續發揮北京市優質醫療衛生資源集聚優勢,打造集醫、藥、康、養、護、防於一體,機構和社群融合的老年健康大系統。進一步提升老年人力資源開發水平,將老年人力資源開發工作放到就業議題中統籌規劃,更好發揮老年人力資源對就業市場的調節作用。

報告專門針對“以京津冀一體化推動人口空間分佈最佳化”提出建議。報告建議,繼續結合不同區域特徵和資源優勢,推動多中心、高質量產業集聚空間建設,進一步最佳化交通佈局,在養老和教育上重點發力,從數量和質量兩個方面加大公共服務供給力度,用產業匯入集聚就業人口,用優質的公共服務黏合人口,提升人口空間均衡度,在北京市內尤其要重視對城市發展新區人口和產業承載潛力的挖掘。

焦點

藍皮書針對“生育友好型社會建設”專門提出建議

報告建議,立足家庭發展,滿足不同代際、不同性別家庭成員發展需要,釋放生育政策紅利,需建立生育友好財政專項資金,綜合施策持續最佳化生育友好環境。

據報告撰寫者介紹,藍皮書的專題報告圍繞生育友好型社會建設中的制度障礙、托育服務供需狀況、兒童友好社群建設、隔代照料、托育服務國際經驗等展開研究。

據介紹,圍繞生育友好型社會建設,藍皮書提出,強化政府主體責任和頂層設計,健全法律法規體系,開展全生命歷程生育支援,營造婚育友好的文化氛圍,重塑適齡婚育觀。

堅持普惠性公共服務發展路徑、提升普惠托育服務資源的配置效率,統籌推進托幼一體化建設、逐步構建家庭支援政策體系等措施。高度重視女性工作-家庭平衡問題,著力構建家庭友好型工作場所,完善“一老一小”服務支援體系,營造和諧互助的家庭文化氛圍。

此外,藍皮書還建議強化激勵和保障、加強資源整合和連結、提升兒童友好空間的家庭複合功能等,不斷激發兒童志願服務的動力,促進兒童公共服務均衡配置,以兒童友好帶動全齡友好。

新京報記者 吳為

編輯 樊一婧 校對 劉軍

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