據央行官網訊息，受國務院委託，中國人民銀行行長潘功勝近日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議上作《國務院關於金融工作情況的報告》（以下簡稱報告），總結了2023年10月以來的金融工作主要進展及成效。
對於下一步工作考慮，潘功勝在報告中提出了五個方面：
一是加大貨幣政策逆週期調節力度，為經濟穩定增長和高質量發展營造良好的貨幣金融環境；
二是全面加強金融監管，切實提高監管有效性；
三是持續提升金融服務質效，加大金融支援經濟高質量發展的力度；
四是不斷深化金融改革開放，加快構建中國特色現代金融體系；
五是積極穩妥防範化解金融風險，全力維護金融體系整體穩定。
數次實施貨幣政策調整，未來將加大逆週期調整力度
2023年10月以來，金融系統不斷加大金融服務實體經濟力度，持續深化金融改革開放，積極穩妥防範化解金融風險，金融行業整體穩健，金融市場平穩執行，各項工作取得新成效。加大力度支援經濟穩定增長，數次實施貨幣政策調整，促進社會綜合融資成本穩中有降，保持社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配。
總量方面，綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕。結構方面，設立5000億元科技創新和技術改造再貸款,設立3000億元保障性住房再貸款。增加支農支小再貸款額度1000億元。傳導方面，支援最佳化金融業增加值季度核算方法，治理資金空轉，規範市場競爭秩序，提高資金使用效率。
資料顯示，9月末，社會融資規模存量、人民幣貸款餘額、廣義貨幣供應量（M2）餘額同比分別增長8.0%、8.1%、6.8%，均高於名義GDP增速。9月份，企業新發放貸款加權平均利率處於歷史低位。
“特別是今年9月下旬以來，金融系統按照黨中央部署，較大力度降準，實施有力度的降息，最佳化調整房地產金融政策，其中降低存量房貸利率惠及5000萬戶家庭，每年減少家庭利息支出約1500億元。”潘功勝表示，創設證券、基金、保險公司互換便利和股票回購增持專項再貸款兩項工具，鼓勵長期資金入市，支援股票市場穩定發展。市場反應積極正面，社會預期明顯好轉。
對於未來貨幣政策方向，潘功勝指出，“加大貨幣政策逆週期調節力度，為經濟穩定增長和高質量發展營造良好的貨幣金融環境。”
具體看，堅持支援性的貨幣政策立場，加大貨幣政策調控的強度，提高貨幣政策調控的精準性，有效落實存量政策，加力推動增量政策落地見效。保持流動性合理充裕，降低企業和居民融資成本。繼續實施好結構性貨幣政策工具，強化對重大戰略、重點領域和薄弱環節的支援力度。增強宏觀政策一致性，貨幣、金融政策與財政、產業、就業等政策形成合力。堅決防範匯率超調風險，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
融資總量合理充裕，將持續提升金融服務質效
報告還披露了金融支援實體經濟情況。一方面，保持融資總量合理充裕。2023年10月以來，人民幣貸款新增19.02萬億元，社會融資規模新增31.9萬億元。另一方面，提升對重點領域和薄弱環節的金融服務質效。健全金融“五篇大文章”政策體系。
具體看，科技金融方面，出臺紮實做好科技金融大文章工作方案。2023年10月以來，科技創新公司債券發行5650億元，科創票據發行5258億元。綠色金融方面，出臺強化金融支援綠色低碳發展、美麗中國建設相關政策檔案，延續實施碳減排支援工具。2023年10月以來累計發行綠色債券6254億元。普惠金融方面，落實落細金融支援民營經濟舉措。對普惠小微貸款認定標準放寬到單戶授信2000萬元。養老金融方面，延長普惠養老專項再貸款政策實施期限。數字金融方面，加快推動金融機構數字化、智慧化轉型。穩妥推進數字人民幣研發和應用。
對於下一步工作考慮，潘功勝表示，持續提升金融服務質效，加大金融支援經濟高質量發展的力度。以做好金融“五篇大文章”為著力點，激勵引導金融機構最佳化信貸結構。加強對新質生產力的金融支援，完善創業投資“募資、投資、管理、退出”機制。壯大耐心資本，引導金融資本投早、投小、投長期、投硬科技，滿足科技型企業不同生命週期階段的融資需求。大力發展科技創新債券和綠色債券。
金融高水平對外開放有序擴大，將不斷深化金融改革開放
在金融改革和對外開放方面，金融機構改革進一步深化。11省（自治區）農村信用社改革方案獲批。金融高水平對外開放有序擴大。最佳化“債券通”、“互換通”直接入市執行機制，境外投資者持有我國債券超過4萬億元人民幣。
值得一提的是，外籍來華人員支付便利化工作取得明顯成效，截至2024年9月末，全國重點商戶外卡受理覆蓋率達99%；9月，超250萬入境人員使用“外卡內綁”、“外包內用”業務，交易筆數、金額分別較2月增長145%、165%。
此外，人民幣國際化穩步推進，2024年1—8月貨物貿易人民幣收付佔跨境收付總額26.5%。推出“三聯通、三便利”金融舉措，鞏固提升香港國際金融中心地位。做好中美、中歐金融工作組工作。支援國際貨幣基金組織在華設立上海區域中心。
“不斷深化金融改革開放，加快構建中國特色現代金融體系。”潘功勝提及下未來工作時指出，完善貨幣政策的執行機制、目標體系、基礎貨幣投放機制，健全市場化利率形成和傳導機制。支援大型商業銀行補充資本。深化農村信用社改革。發展多層次債券市場，加強金融市場基礎設施建設和統籌監管。穩慎紮實推進人民幣國際化。持續做好重點群體支付服務。健全自主可控的跨境支付體系。推進香港、上海國際金融中心建設。
積極穩妥防範化解金融風險，全力維護金融體系整體穩定
防範化解金融風險隱患方面，取得了幾方面的重要進展。具體包括：金融支援地方政府融資平臺債務風險化解取得積極成效；支援房地產市場平穩健康發展；穩妥化解重點中小金融機構風險；防範和打擊非法金融活動；有效應對外部風險衝擊。
例如，搭建金融支援融資平臺債務風險化解政策框架並持續最佳化，壓降融資平臺債務規模和平臺數量，防“爆雷”成效顯現。將中小金融機構化險納入各省（自治區、直轄市）防範化解地方債務風險一攬子方案，高風險中小銀行處置取得積極進展。健全自主可控跨境支付體系，維護我金融機構和金融市場體系安全穩定。健全金融穩定製度，存款保險機制可為99%以上的存款人提供全額保障。
支援房地產市場方面，下調並統一全國層面個人住房貸款最低首付比例，取消全國層面個人住房貸款利率政策下限，下調住房公積金貸款利率。推進城市房地產融資協調機制落地見效。新增5000億元抵押補充貸款額度支援保障性住房建設、城中村改造、“平急兩用”公共基礎設施建設，建立健全住房租賃金融政策體系。
對於未來金融風險防範工作安排，潘功勝指出，“積極穩妥防範化解金融風險，全力維護金融體系整體穩定。健全具有硬約束的金融風險早期糾正機制。繼續穩妥化解地方政府融資平臺金融債務風險，推動融資平臺數量壓降和市場化轉型。”
全面加強金融監管，提高監管有效性
2023年10月以來，銀行業、保險業、證券業監管進一步強化，金融業執行總體穩健。金融機構經營和監管指標處於合理區間，金融市場保持韌性和活力。
同時，金融監管制度不斷完善，金融監管執法進一步強化，金融法治建設加快推進。資料顯示，2023年10月以來，中國人民銀行處罰被監管機構384家次；金融監管總局處罰銀行保險機構4544家次；中國證監會處罰責任主體1311人（家）次；國家外匯局查處外匯違法違規案件1178起。
對於下一步金融監管方面的主要工作考慮，潘功勝表示，“全面加強金融監管，切實提高監管有效性。”如，嚴格實施金融機構市場準入和非現場監管。抓好發行上市、再融資稽核全鏈條監管，壓實中介機構“看門人”責任。加強中央和地方金融監管協作，嚴厲打擊違法違規金融活動，依法實施機構和人員“雙罰”。
此外，強化金融消費者和投資者權益保護。做好金融法起草工作，配合全國人大常委會推進金融穩定法、反洗錢法後續審議工作。推動加快制定修訂中國人民銀行法、商業銀行法、證券投資基金法、國有金融資本管理條例等法律法規。
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本刊法律顧問：廣東南國德賽律師事務所 謝炎燊、陳慧霞
