文|凱風
前有土地財政，今有“低空財政”。
01
低空財政，空間有多大？
日前，山東平陰縣以9.24億元，公開出讓低空經濟30年特許經營權，這是全國首例低空經濟特許經營權出讓招標專案。
無論如何，“低空財政”的橫空出世，堪稱標誌性事件，為地方財政開拓出巨大的想象空間。
任何東西，只要存在一定壟斷屬性，採取特許經營模式，都能產生巨大的經濟價值，高速公路如此，土地財政如此，低空經濟也是如此。
作為最熱門的新興賽道之一，低空經濟因其覆蓋面廣、帶動效應強、產業鏈長、產業規模大，引發無數城市競逐，被視為“逆天改命”的時代風口。
所謂低空經濟，是以1000米以下空域為依託，以無人機、無人駕駛航空器、載人飛行器等為牽引，涉及低空基礎設施、低空飛行器製造、低空運營服務、低空飛行保障等多元業態。
據中國民航局資料顯示，到2025年，低空經濟市場規模將達1.5萬億元，到2035年有望達3.5萬億元。
不難看出，這是一個未來足以與新能源汽車相提並論的超級大產業，或將再次重塑城市產業格局。
不過，過去一段時間，由於低空經濟產業剛剛起步，社會多數聚焦於拉動有效投資、創造新型消費需求、提升科技創新能級、帶動千億級產業崛起的可能。
很少有人看到，從低空經濟到“低空財政”只是一步之遙，正如當年的房地產經濟與土地財政的完美結合。
一個縣的低空經濟特許經營權就能賣上9個多億，那麼全國2800多個縣域，究竟能產生多大的低空財政空間，不難算出來。
當然，縣城對於低空經濟的需求畢竟有限。
一旦經濟發達、人口密集、商業繁榮的超大特大城市，大舉開拓“低空財政”，其空間恐怕不難想象。
02
“低空財政”想象空間再大，畢竟只是一次性生意。
低空經濟的特許經營權，一賣就是30年之久，純屬一錘子買賣，固然能解決地方財政的燃眉之急，但無法形成長期穩定的稅源。
更何況，低空經濟剛處於起步和培育階段，雖然市場反覆熱炒，但無論是低空飛行器製造還是相關產業發展都還不成熟。
過早轉化為“低空財政”，未必有利於行業長遠發展。
事實上，作為萬億級大產業，低空經濟真正的財政空間，不在於低空特許經營權，而是其背後更為龐大的低空製造業和低空消費，所間接貢獻的稅源。
說到底，產業才是第一位的，財政只是產業繁榮自然而然附帶的結果，低空經濟的核心在於培育產業，而非過早汲取稅源。
這與土地財政類似，賣地收入也是典型的一錘子買賣，即使不遭遇當下的市場轉折，按照此前的鋪大攤子開發速度，也總有耗盡的一天。
更何況，低空財政雖有“賣天”之說，與土地財政並非一個量級，恐怕難以作為賣地收入的替代者。
要知道，長期以來，賣地收入貢獻了地方財政的半壁江山，部分城市土地財政甚至超過了地方一般公共預算收入。
這幾年，隨著房地產市場面臨轉折，賣地收入相比高峰時期出現腰斬。
為擺脫賣地收入銳減的影響，一些地方轉向了“股權財政”。
所謂股權財政，一個方向是盤活國有股權，擴大國有企業對財政的貢獻，但面臨著擠出民間市場的質疑。
另一個方向是“政府風投”模式，透過地方政府主導的產業引導基金，投資培育新興產業，帶動地方經濟和財政增長，但市場風險極高，失敗的不在少數。
即使如此，股權財政仍不失為新的探索方向，而非如同賣地、賣天之類的一次性買賣。
所以，要想重塑地方財政的良性發展，只靠賣資源是不夠的，最終仍要回歸到產業。
03
低空經濟競逐戰，誰走在前列？
國產大飛機C919的橫空出世，帶動萬億級航空產業的崛起，上海、成都、西安、南昌、瀋陽等航空工業大市成了最大受益者。
新能源汽車的崛起，攪動了全國汽車工業地理格局，深圳、合肥、重慶、常州等城市得以完成逆襲。
低空經濟的到來，或將重塑與新能源汽車相提並論的萬億級大市場，為許多城市再造新的千億級增長極。
可以看到，在全國幾乎所有省份都將低空經濟寫入規劃，以深圳、上海、廣州、北京、合肥、成都為代表的城市紛紛提出“天空之城”的概念，而香港更是罕見成立“發展低空經濟工作組”。
在這場競逐戰中，一些城市已經形成了產業優勢，一些城市則獲得了政策優勢。
深圳、廣州是產業優勢的代表。深圳的無人機產業為全球之冠，廣州則拿下全球首張低空航空器適航證，走在全國前列。
根據賽迪顧問釋出的報告，深圳、廣州低空經濟企業數量分列全國第一和第二位。
廣州、深圳、珠海等地已集聚全國30%以上低空經濟企業，集聚了大疆、億航智慧、小鵬匯天、豐翼科技等眾多頭部企業。
合肥、成都等地則是政策優勢的代表。
媒體報道，中央空管委即將在合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶六個城市開展eVTOL試點，或對600米以下空域授權部分地方政府。
過去無論是高空還是低空，空域管制都極為嚴格。一旦下方低空空域管制權，各大城市的低空經濟勢必迎來飛速發展階段。
這是一場前所未有的交通革命，也是新一輪重塑城市競爭格局的產業變革，誰能拿下低空經濟的一席之地，就能在未來獲得更大的發展空間。
當然，低空經濟浪潮剛剛開啟，離大規模運用乃至成熟還有很長的路要走，炒不得也急不得。
