南海之濱，波瀾壯闊；海島明珠，熠熠生輝。1984年，北海被列為全國首批進一步對外開放沿海城市。同年9月，潿洲鎮設立，與北海同步拉開進一步對外開放的歷史序幕。從此，開放的力量注入潿洲島、引領潿洲島、改變潿洲島。
俯瞰潿洲島。潿管委供圖
進一步對外開放之初，這座距離市區約21海里的海島，不過是個默默無聞的小漁村。一座孤島，一條泥巴路，一艘木船，一臺發電機，一個菜市場，“五個一”便能概括出當時島民的生活。
乘著進一步對外開放的春風，潿洲島一路奮楫爭先、高歌猛進，以產業融合開發旅遊“錢”景，以生態底色繪就發展藍圖，以創新治理構建善治格局……
如今，孤島變成了享譽中外的旅遊勝地，泥巴路變成了平坦開闊的最美環島公路，木船變成了可容納上千人的豪華客輪……昔日的小漁村蝶變為“生態美、生活美、生產美”的“和美海島”。
40年來，潿洲島各項事業取得了顯著成績，生態環境持續改善，人居環境明顯提升，居民收入大幅提高，旅遊產業飛速發展，遊客接待量逐年攀升。2023年，潿洲島接待遊客量約213.53萬人次，上島遊客量實現歷史高峰，首次突破200萬人次；旅遊總消費約41.68億元。
以產業融合開發旅遊“錢景”
推動海島高質量發展
“如果沒有旅遊業，我可能這輩子都不會回到島上生活。家鄉旅遊業的快速發展徹底改變了我的人生軌跡。”返鄉創業10年的潿洲島居民張英亮笑著告訴記者。2009年，他離鄉求學；2014年，他看準家鄉發展旅遊的有利時機，回島改造自家房屋，開了島上第一家民宿；如今，他經營的範圍涵蓋民宿、餐廳、咖啡店等多個旅遊相關產業。
像張英亮這樣，依靠旅遊創業增收的島民還有很多很多。
進一步對外開放40年，海島旅遊產業全面開花，讓本地島民在“家門口”吃上了“旅遊飯”，端上了“金飯碗”，共享旅遊經濟發展的成果。
但在數十年的發展過程中，由於基礎差、底子薄，潿洲島曾一度陷入“一流資源、二流開發、三流體驗”的困境。
二十世紀八九十年代，潿洲島由於交通不便、通訊不暢、水電供應不足等問題，旅遊資源長期未得到有效的開發利用，每年上島遊客寥寥無幾。
1987年8月，潿洲島開發建設碰頭會在市迎賓館召開，海島的開發建設開始受到重視。2004年9月，《潿洲島旅遊資源開發與生態環境保護規劃（2004—2015）》正式出臺。海島資源逐步得到開發，交通、通訊、水電等基礎設施條件也逐漸改善，潿洲島旅遊業悄然興起。
乘務員引導乘客上船登島。 方曉淦 攝
“以前去一趟潿洲島至少需要3.5個小時，現在航程僅1個小時，交通方便了許多。”北海新奧航務有限公司負責人劉豔芬介紹說，30年前，北海—潿洲島航線只有一艘客船，現在該航線擁有高速客輪5艘、客船2艘，最大的可載客1200人。旅遊高峰期時，每天開20多個航次，潿洲島和市區已形成“一天生活區”。2017年，潿洲島建設了以全長13.57公里的環島風景路為主的旅遊交通路網，投入三路共20輛新能源公交車運營，覆蓋全島主要區域。
“40年前，潿洲島只有一臺160千瓦的燃油發電機組，每天只能在傍晚過後發電4個小時左右，直到1999年2月，北海市潿洲供電有限公司成立，接通了南海石油公司鑽井平臺的生產用電，潿洲島才實現了全天候供電。”北海供電局潿洲供電分局副經理葉開陽回憶道。如今，潿洲島的電力設施日趨完善，供電線路架設到了千家萬戶，智慧臺區覆蓋全島，供電穩定性以及可靠性相比以往得到了極大的提升。
“現在島上已經加強了供水設施的建設和維護，建成了供水能力指標為1.5萬噸每天的供水一期工程，以及平頂山水廠和西角水廠，可滿足島上5萬人的用水需求。”北海市潿洲水利供水有限責任公司經理曾全先表示，潿洲島的交通、水電等基礎設施建設實現從底子薄弱到功能完善的轉變，這些變化不僅提升了島上居民的生活質量，也為遊客提供了更加舒適和便捷的旅遊體驗。
2011年，《北海潿洲島旅遊區發展規劃》獲自治區人民政府批覆實施，決定把旅遊業作為潿洲島的主導產業，以休閒度假為核心打造“國內一流、國際知名”的休閒度假海島。同年8月，潿洲島旅遊區首批建設專案啟動儀式舉行，正式拉開“國際休閒度假海島”的開發建設大幕。
此後，潿洲島旅遊區堅持生態保護優先，合理開發利用海島資源，將資源優勢轉化為發展優勢，持續促進旅遊與文化、旅遊與體育、旅遊與農業等“旅遊+”多業態融合發展，推動海島旅遊發展步入快車道。
“布布”文創品牌產品。潿管委供圖
深化文旅融合，打造文藝潿洲。近年來，潿洲島以文化為魂，以旅遊為媒，推進海島文旅深度融合。一是培育專屬文旅IP，打造布氏鯨IP形象和“布布”文創品牌，開拓布布街區、布布租車、布布餐廳等旅遊專案，打造特色產業叢集品牌。今年6月，布氏鯨文化產業專案獲評全國“2024旅遊景區創新發展案例”。二是打造文旅消費新場景，定期策劃推出特色鮮明、豐富多彩的文旅活動，滿足廣大遊客多層次的文旅需求。三是實現“流量”與“留量”雙向奔赴。眾多明星先後上島拍攝節目引發各大媒體關注，潿洲島借勢擴大海島文旅宣傳，引來大批粉絲遊客上島打卡“明星同款”。
眾多明星在潿洲島拍攝節目。潿管委供圖
潿洲島南灣海洋運動公園。潿管委供圖
推動體旅融合，打造活力潿洲。潿洲島依託環境資源優勢，以南灣海洋運動公園為核心，佈局“海上運動+沙灘休閒+岸上娛樂”體驗基地，輻射島上景區景點配套步道，推出帆船、遊艇、徒步等體育娛樂專案，為遊客提供一站式海濱體育休閒娛樂服務，形成“體育+旅遊”深度融合的特色業態。“透過賽事引流搭臺，潿洲島積極承辦全國海釣錦標賽廣西北海站比賽、‘一帶一路’國際帆船賽等規模大、水平高的體育賽事，獲得眾多賽事愛好者的關注。”潿洲島旅遊區經濟發展局副局長謝梅鳳介紹道。目前，潿洲島逐漸發展成為集環島騎行道（步道）、海洋運動公園、多個海洋運動船舶停靠點、體育旅遊公司、體育運動俱樂部及協會、戶外運動裝備售賣店等多種業態於一體的休閒體育旅遊集聚區，先後被評為國家體育旅遊示範基地、中國體育旅遊精品目的地。
遊客體驗潿洲島海上運動專案。周祥鵬 攝
探索農旅融合，打造休閒潿洲。潿洲島把原生態傳統村落保護開發融入整體旅遊規劃，透過盤活閒置民房打造民宿旅遊產業叢集，並利用民宿庭院拓展海鮮加工、歡樂聚餐等特色服務，帶動民宿與本地9個村150餘戶農戶建立穩定的土特產供銷渠道，形成一條現代農業與休閒旅遊融合發展的產業鏈條。目前，潿洲島已創成全國甲級民宿1家、乙級民宿1家，推動4家民宿成功入圍第8屆中國民宿榜黑松露獎，據此總結提煉的案例入選《2023年世界旅遊聯盟——旅遊助力鄉村振興案例》。“我們透過招商引資，引進疍家海島田園綜合體，用成片流轉土地進行特色水果種植，把美麗田園、自然景色、休閒旅遊融為一體。”潿洲島旅遊區農業農村局局長梁春妹向記者介紹，疍家海島田園綜合體總投資9000萬元，致力打造集現代化農業耕作、文化休閒、主題遊樂、田園觀光、採摘遊玩、研學旅行、民宿體驗等於一體的農文旅綜合園區，該專案被認定為2023年廣西休閒農業與鄉村旅遊示範點。近年來，潿洲島積極探索農旅融合道路，因地制宜發展鄉村旅遊、休閒農業等新業態，帶動了海島經濟的多元化發展。
潿洲島民宿。 來源： 北海市旅遊文體局
俯瞰潿洲島南灣鱷魚山一隅，山綠水清。李君光 攝
2015年，潿洲島被評為“中國最美十大海島”；2020年，潿洲島南灣鱷魚山景區成功晉升為國家5A級旅遊景區，實現北海國家5A級旅遊景區“零的突破”；2023年，潿洲島入選“中國十大山海目的地”……潿洲島以旅遊產業為支點推動海島經濟高質量發展，實現了從“無人問津”到“門庭若市”的華麗轉變。據統計，2023年全年接待上島遊客約213.53萬人次，上島遊客量實現歷史高峰，首次突破200萬人次；實現旅遊收入41.68億元。
以生態底色繪就發展藍圖
偏遠孤島盛名遠揚
40年來，潿洲島依託生態資源優勢推動旅遊發展的同時，更把生態保護作為海島的“生命線”，加快推進人與自然和諧共生的現代化，成為北海生態立市的金字招牌。
從2012年開始，北海市人大常委會圍繞潿洲島生態環境保護與開發利用情況展開了一系列專題調研。
2013年，潿洲島建成日處理量達50噸的垃圾轉運站。兩年後，海島又建成日處理能力達4000噸的汙水處理廠。2020年，潿洲島旅遊區管委會啟動海島15個汙水收集管網建設專案，全年鋪設汙水管網15.14公里，年汙水處理總量達35萬噸。
2017年，潿洲島旅遊區管委會在廣泛徵求各方意見的基礎上，請國內外知名規劃公司對潿洲島進行全新規劃，把潿洲島定位為生態休閒旅遊度假海島，開闢了一條“生態立島”的特色道路。
2018年7月1日，在市人大常委會的積極推動下，《北海市潿洲島生態環境保護條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，確定了保護優先、科學規劃、合理利用、綠色發展的原則。這也標誌著潿洲島生態環境保護自此進入有法可依的新時代。
“《條例》實施前，潿洲島的生態資源保護工作較為分散，缺乏系統性。《條例》實施後，對火山石、標本化石、珊瑚礁等珍稀資源的保護有了明確依據，使生態資源得到了全面、系統的保護。”潿洲島旅遊區建設開發局副局長李國強表示，如今，保護海島生態逐漸成為潿洲島人的共識。
潿洲島海域珊瑚種類繁多，長勢良好。潿管委供圖
2019年，在潿洲島旅遊區管委會的支援下，北海民間志願者協會開展全國首個零廢棄海島——潿洲島打造綠色低碳社群行動，並申請獲得聯合國計劃開發署全球環境基金小額贈款專案（UNDP GEF SGP）——《減少垃圾對潿洲島及周邊海洋汙染示範專案》。潿洲島開展了以生活垃圾資源化處理為目標的海島零廢棄行動探索專案，對增強島內居民環保意識、實現島內垃圾可回收迴圈再利用、減少碳排放、保護自然環境等方面起到積極作用。今年5月，全國首個零廢棄海島——廣西北海市潿洲島典型案例入選生態環境部2023年綠色低碳典型案例，實現廣西低碳典型案例（社群類）“零的突破”。
潿洲島季節限定美景“玻璃海”，如同一幅
海底“千里江山圖”。潿管委供圖
在潿洲島海域，時常可見布氏鯨。潿管委供圖
隨著生態環境的持續改善，近年來，潿洲島布氏鯨、玻璃海、藍眼淚等旅遊“流量密碼”頻頻“出圈”，天南地北的遊客慕名而來，潿洲島盛名遠揚。
俯瞰潿洲島石螺口景區。潿管委供圖
2023年，潿洲島入選全國首批“和美海島”。今年10月24日，潿洲島亮相第十九屆全球人居環境論壇年會暨新可持續城市與人居環境獎盛典（GFHS 2024），榮獲年度國際“新可持續城市與人居環境獎”。此次獲獎，不僅充分肯定了潿洲島堅持生態優先、可持續發展的正確道路，還大大提升了潿洲島的國際知名度，為建設“國內一流、國際知名”休閒度假海島奠定了堅實基礎。
聯合國總部經社理事會會議廳
第十九屆全球人居環境論壇年會現場。李維維 攝
從偏安一隅到名滿天下，潿洲島這些“流量密碼”與榮譽的背後，是長期堅持“生態立島”取得的豐碩成果。
以創新治理構建善治格局
平安海島幸福“加碼”
隨著潿洲島知名度的日漸攀升，遊客和投資者紛至沓來。如何更好地解決涉旅糾紛與爭議，成為擺在潿洲島面前的一道新難題。而被評為全國新時代“楓橋經驗”先進典型的“管、快、創”化解海島旅遊糾紛工作法，則是潿洲島給出的答案。
2024年春節假期，潿洲島迎來大批遊客。潿管委供圖
以“管”為先。在潿洲島，預付式、經營型“商+客”糾紛佔全島涉旅糾紛的80%以上，這些涉旅矛盾糾紛的化解，事關潿洲島旅遊產業發展、社會安全穩定和旅遊品牌形象。為此，潿洲島從“管”字入手，全面提升海島旅遊行業源頭治理、遊客矛盾高效治理、島上糾紛綜合治理水平。島上採取紅黑榜通報和黃牌警告等方式，促使經營者做到誠信經營、明碼標價和足斤足兩。“定製”預退訂等行業規範和公約，推動民宿管理法治化。
工作人員現場調處合同糾紛。潿管委供圖
以“快”為本。針對不同型別的矛盾糾紛，潿洲島提供“線上”和“線下”雙線服務，跑出解紛“加速度”。“線上”引入前端智慧識別技術，建設後臺分析處理系統，搭建包括三維地圖、影片監控、遊客動態統計等功能模組的“一張圖”智慧平臺，實行“雲端解紛”，減少群眾解紛訴累。“線下”建立由派出所、人民法庭、司法所、駐島單位、村委會以及治安志願服務隊共同參與的“六位一體”海島涉旅矛盾糾紛調解中心，舉報投訴可實現“一鍵直達”，30分鐘內職能部門承辦、半天內主動回訪當事人，做到糾紛日清日結。潿洲島劃分多個“黨建+警務+N”責任片區，建立11個“潿洲義警”和法官網格聯絡點，將法官、檢察官、警官、社群幹部、志願者等力量編入網格，形成“一格多員”快調模式，依託景區、碼頭設立的“24小時智警e站”，形成快速反應圈，以“全時問答”助力糾紛快速化解。
潿洲派出所民警在貝殼沙灘景區開展
日常巡邏工作。潿管委供圖
以“創”為要。潿洲島將“警格”融入“網格”，在轄區最核心景區建立南灣鱷魚山警務站，推行“景中有警+聯巡執法”機制，按照“平峰巡線、高峰守點、長期控面”要求，提升景區見警率、管事率。積極創新解紛模式，透過“四長”聯動、三級聯調、宣教助力等方式有效打通工作難點堵點。創新“金字塔型”的“格—站—庭”三級聯調機制，簡單糾紛由村（社群）治保部門、網格隊伍等力量進行一級調解，複雜糾紛由當事人“點單”選擇“景中有警”工作站或司法所進行二級調解，疑難糾紛由潿洲人民法庭的幹警進行庭前、訴中三級調解，調解不成的案件進入訴訟程式，做到能調則調、當判則判，逐級推動糾紛高質量化解。
據統計，近三年，潿洲島共化解涉旅糾紛6753起，化解率達97.16%，潿洲人民法庭受理案件數量連續3年下降。
近年來，潿洲島把堅持和發展新時代“楓橋經驗”作為貫穿平安建設的主線，著眼海島經濟發展大局，以人民群眾的需求為抓手，持續創新治理模式，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，構建起共建共治共享的社會治理新格局，打造了新時代“楓橋經驗”平安海島樣板。
如今，潿洲島又一次站在了新的歷史起點上。“我們將按照市委、市政府的工作部署，加快推進保護開發建設，早日將潿洲島建設成‘國內一流、國際知名’休閒度假海島。”潿洲島旅遊區黨工委書記、管委會主任張實表示，潿洲島將繼續以更加開放的姿態歡迎來自世界各地的遊客，為建設更高水平的品質北海、魅力北海，譜寫中國式現代化廣西篇章貢獻潿洲力量。
來源：北海日報 悅北海綜合編輯
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