工信部聯科〔2024〕12號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和資訊化、教育、科技、交通運輸、文化和旅遊、國有資產監督管理主管部門，中國科學院院屬各單位，各省、自治區、直轄市通訊管理局，有關中央企業，各有關單位:
未來產業由前沿技術驅動，當前處於孕育萌發階段或產業化初期，是具有顯著戰略性、引領性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產業。大力發展未來產業，是引領科技進步、帶動產業升級、培育新質生產力的戰略選擇。為貫徹落實黨的二十大精神和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，把握新一輪科技革命和產業變革機遇，圍繞製造業主戰場加快發展未來產業，支撐推進新型工業化，現提出如下意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，統籌發展和安全，以傳統產業的高階化升級和前沿技術的產業化落地為主線，以創新為動力，以企業為主體，以場景為牽引，以標誌性產品為抓手，遵循科技創新及產業發展規律，加強前瞻謀劃、政策引導，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，為強國建設提供有力支撐。
二、基本原則
前瞻部署、梯次培育。順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，面向國家重大需求和戰略必爭領域，系統謀劃，超前佈局。把握未來產業發展規律，分階段培育，動態調整。
創新驅動、應用牽引。以前沿技術突破引領未來產業發展，加強原創性、顛覆性技術創新。以場景為牽引，貫通研發與應用，加快產業化程序。
生態協同、系統推進。匯聚政產學研用等資源，融合資本、人才、技術、資料等要素，打造創新鏈產業鏈資金鍊人才鏈深度融合的產業生態。
開放合作、安全有序。主動參與全球未來產業分工和合作，深度融入全球創新網路。統籌技術創新和倫理治理，營造包容審慎、安全可持續的發展環境。
三、發展目標
到2025年，未來產業技術創新、產業培育、安全治理等全面發展，部分領域達到國際先進水平，產業規模穩步提升。建設一批未來產業孵化器和先導區，突破百項前沿關鍵核心技術，形成百項標誌性產品，打造百家領軍企業，開拓百項典型應用場景，制定百項關鍵標準，培育百家專業服務機構，初步形成符合我國實際的未來產業發展模式。
到2027年，未來產業綜合實力顯著提升，部分領域實現全球引領。關鍵核心技術取得重大突破，一批新技術、新產品、新業態、新模式得到普遍應用，重點產業實現規模化發展，培育一批生態主導型領軍企業，構建未來產業和優勢產業、新興產業、傳統產業協同聯動的發展格局，形成可持續發展的長效機制，成為世界未來產業重要策源地。
四、重點任務
（一）全面佈局未來產業
1.加強前瞻謀劃部署。把握全球科技創新和產業發展趨勢，重點推進未來製造、未來資訊、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產業發展。打造未來產業瞭望站，利用人工智慧、先進計算等技術精準識別和培育高潛能未來產業。發揮新型舉國體制優勢，引導地方結合產業基礎和資源稟賦，合理規劃、精準培育和錯位發展未來產業。發揮前沿技術增量器作用，瞄準高階、智慧和綠色等方向，加快傳統產業轉型升級，為建設現代化產業體系提供新動力。
專欄1：前瞻部署新賽道
未來製造。發展智慧製造、生物製造、納米制造、鐳射製造、迴圈制造，突破智慧控制、智慧感測、模擬模擬等關鍵核心技術，推廣柔性製造、共享製造等模式，推動工業網際網路、工業元宇宙等發展。
未來資訊。推動下一代行動通訊、衛星網際網路、量子資訊等技術產業化應用，加快量子、光子等計算技術創新突破，加速類腦智慧、群體智慧、大模型等深度賦能，加速培育智慧產業。
未來材料。推動有色金屬、化工、無機非金屬等先進基礎材料升級，發展高效能碳纖維、先進半導體等關鍵戰略材料，加快超導材料等前沿新材料創新應用。
未來能源。聚焦核能、核聚變、氫能、生物質能等重點領域，打造“採集-儲存-運輸-應用”全鏈條的未來能源裝備體系。研發新型晶矽太陽能電池、薄膜太陽能電池等高效太陽能電池及相關電子專用裝置，加快發展新型儲能，推動能源電子產業融合升級。
未來空間。聚焦空天、深海、深地等領域，研製載人航天、探月探火、衛星導航、臨空無人系統、先進高效航空器等高階裝備，加快深海潛水器、深海作業裝備、深海搜救探測裝置、深海智慧無人平臺等研製及創新應用，推動深地資源探採、城市地下空間開發利用、極地探測與作業等領域裝備研製。
未來健康。加快細胞和基因技術、合成生物、生物育種等前沿技術產業化，推動5G/6G、元宇宙、人工智慧等技術賦能新型醫療服務，研發融合數字孿生、腦機互動等先進技術的高階醫療裝備和健康用品。
（二）加快技術創新和產業化
2.提升創新能力。面向未來產業重點方向實施國家科技重大專案和重大科技攻關工程，加快突破關鍵核心技術。發揮國家實驗室、全國重點實驗室等創新載體作用，加強基礎共性技術供給。鼓勵龍頭企業牽頭組建創新聯合體，集聚產學研用資源，體系化推進重點領域技術攻關。推動跨領域技術交叉融合創新，加快顛覆性技術突破，打造原創技術策源地。舉辦未來產業創新創業大賽，激發各界創新動能。
3.促進成果轉化。釋出前沿技術應用推廣目錄，建設未來產業成果“線上釋出大廳”，打造產品交易平臺，舉辦成果對接展會，推動供需精準對接。構建科技服務和技術市場新模式，遴選科技成果評價和轉移轉化專業機構，開拓應用場景和商業模式。落實首臺（套）重大技術裝備和首批次材料激勵政策，加快新技術新產品應用推廣。
（三）打造標誌性產品
4.突破下一代智慧終端。發展適應通用智慧趨勢的工業終端產品，支撐工業生產提質增效，賦能新型工業化。發展量大面廣、智慧便捷、沉浸體驗的消費級終端，滿足數字生活、數字文化、公共服務等新需求。打造智慧適老的醫療健康終端，提升人民群眾生命健康質量。突破高級別智慧網聯汽車、元宇宙入口等具有爆發潛能的超級終端，構築產業競爭新優勢。
5.做優資訊服務產品。發展下一代作業系統，構築安全可靠的數字底座。推廣開源技術，建設開源社群，構建開源生態體系。探索以區塊鏈為核心技術、以資料為關鍵要素，構建下一代網際網路創新應用和數字化生態。面向新一代移動資訊網路、類腦智慧等加快軟體產品研發，鼓勵新產品示範應用，激發資訊服務潛能。
6.做強未來高階裝備。面向國家重大戰略需求和人民美好生活需要，加快實施重大技術裝備攻關工程，突破人形機器人、量子計算機、超高速列車、下一代大飛機、綠色智慧船舶、無人船艇等高階裝備產品，以整機帶動新技術產業化落地，打造全球領先的高階裝備體系。深入實施產業基礎再造工程，補齊基礎元器件、基礎零部件、基礎材料、基礎工藝和基礎軟體等短板，夯實未來產業發展根基。
專欄2：創新標誌性產品
人形機器人。突破機器人高轉矩密度伺服電機、高動態運動規劃與控制、仿生感知與認知、智慧靈巧手、電子皮膚等核心技術，重點推進智慧製造、家庭服務、特殊環境作業等領域產品的研製及應用。
量子計算機。加強可容錯通用量子計算技術研發，提升物理硬體指標和演算法糾錯效能，推動量子軟體、量子云平臺協同佈置，發揮量子計算的優越性，探索向垂直行業應用滲透。
新型顯示。加快量子點顯示、全息顯示等研究，突破Micro-LED、鐳射、印刷等顯示技術並實現規模化應用，實現無障礙、全柔性、3D立體等顯示效果，加快在智慧終端、智慧網聯汽車、遠端連線、文化內容呈現等場景中推廣。
腦機介面。突破腦機融合、類腦晶片、大腦計算神經模型等關鍵技術和核心器件，研製一批易用安全的腦機介面產品，鼓勵探索在醫療康復、無人駕駛、虛擬現實等典型領域的應用。
6G網路裝置。開展先進無線通訊、新型網路架構、跨域融合、空天地一體、網路與資料安全等技術研究，研製無線關鍵技術概念樣機，形成以全息通訊、數字孿生等為代表的特色應用。
超大規模新型智算中心。加快突破GPU晶片、叢集低時延互連網路、異構資源管理等技術，建設超大規模智算中心，滿足大模型迭代訓練和應用推理需求。
第三代網際網路。推動第三代網際網路在資料交易所應用試點，探索利用區塊鏈技術打通重點行業及領域各主體平臺數據，研究第三代網際網路數字身份認證體系，建立資料治理和交易流通機制，形成可複製可推廣的典型案例。
高階文旅裝備。研發支撐文化娛樂創作的專用及配套軟體，推進演藝與遊樂先進裝備、水陸空旅遊高階裝備、沉浸式體驗設施、智慧旅遊系統及檢測監測平臺的研製，發展智慧化、高階化、成套化文旅裝置。
先進高效航空裝備。圍繞下一代大飛機發展，突破新型佈局、智慧駕駛、互聯航電、多電系統、開式轉子混合動力發動機等核心技術。推進超聲速、超高效亞聲速、新能源客機等先進概念研究。圍繞未來智慧空中交通需求，加快電動垂直起降航空器、智慧高效航空物流裝備等研製及應用。
深部資源勘探開發裝備。圍繞深部作業需求，以超深層智慧鑽機工程樣機、深海油氣水下生產系統、深海多金屬結核採礦車等高階資源勘探開發裝備為牽引，推動一系列關鍵技術攻關。
（四）壯大產業主體
7.培育高水平企業梯隊。引導領軍企業前瞻謀劃新賽道，透過內部創業、投資孵化等培育未來產業新主體。實施中央企業未來產業啟航行動計劃，加快培育未來產業新企業。建設未來產業創新型中小企業孵化基地，梯度培育專精特新中小企業、高新技術企業和“小巨人”企業。支援新型研發機構快速發展，培育多元化的未來產業推進力量。
8.打造特色產業鏈。依託龍頭企業培育未來產業產業鏈，建設先進技術體系。鼓勵有條件的地區先行先試，結合國家自主創新示範區、國家高新技術產業開發區、新型工業化產業示範基地等，建立未來產業先導區，推動產業特色化集聚發展。創新管理機制，建設數字化的供應鏈產業鏈，促進創新資源匯聚，加速資料、知識等生產要素高效流通。
9.構建產業生態。加強產學研用協作，打造未來產業創新聯合體，構建大中小企業融通發展、產業鏈上下游協同創新的生態體系。強化全國統一大市場下的標準互認和要素互通，提升產業鏈供應鏈韌性，構建產品配套、軟硬協同的產業生態。
（五）豐富應用場景
10.開拓新型工業化場景。圍繞裝備、原材料、消費品等重點領域，面向設計、生產、檢測、運維等環節打造應用試驗場，以產品規模化迭代應用促進未來產業技術成熟。深化新一代資訊科技與製造業融合，加快推動產業鏈結構、流程與模式重構，開拓未來製造新應用。發揮中央企業豐富場景優勢，加快建設多元化未來製造場景。加快工業元宇宙、生物製造等新興場景推廣，以場景創新帶動製造業轉型升級。
11.打造跨界融合場景。依託重大活動，實現前沿技術和產品的跨領域、綜合性試點應用，打造示範標杆。依託載人航天、深海深地等重大工程和專案場景，加速探索未來空間方向的成果創新應用，服務國家戰略需求。依託城市群和都市圈建設，打造綠色集約的產城融合場景。創新未來資訊服務場景，加速形成普惠均等、便捷智慧的資訊服務新正規化。
12.建設標誌性場景。定期遴選釋出典型應用場景清單和推薦目錄，建立優秀案例和解決方案庫。引導地方開發特色化的標杆示範場景，依託場景組織高水平供需對接活動，加速新技術新產品推廣。鼓勵企業面向應用場景開展創新研發，支援高校和科研院所針對原創性、顛覆性技術，建設早期試驗場景，引領未來技術迭代突破。
（六）最佳化產業支撐體系
13.加強標準引領與專利護航。結合未來產業發展需求，統籌佈局未來產業標準化發展路線，加快重點標準研製。針對重點標準適時開展宣貫和培訓，引導企業對標達標，加速未來產業標準應用推廣。促進標準、專利與技術協同發展，引導企業將自主智慧財產權與技術標準相融合。完善關鍵領域自主智慧財產權建設及儲備機制，深化國際國內智慧財產權組織協作，構建未來產業高質量專利遴選、評價及推廣體系。
專欄3：強化標準引領
前瞻佈局標準研究。聚焦元宇宙、腦機介面、量子資訊等重點領域，制定標準化路線圖，研製基礎通用、關鍵技術、試驗方法、重點產品、典型應用以及安全倫理等標準，適時推動相關標準制定。
推動標準應用試點。組織有關行業協會、標準化專業機構和技術組織，圍繞企業發展需求，開展未來產業領域標準的宣貫、培訓，將先進技術、先進理念、先進方法以標準形式匯入企業研發、生產、管理等環節。
深化標準國際合作。支援國內企事業單位深度參與國際電信聯盟（ITU）、國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）等國際標準化活動，組織產業鏈上下游企業共同推進國際標準研製，探索成立國際性標準化聯盟組織。
構建智慧財產權體系。建設未來產業智慧財產權運營服務平臺，開展智慧財產權風險監測與評估。組建智慧財產權聯盟，建設產業專利池，開展重點產業鏈專利分析，建設高質量專利遴選、評價及推廣體系。
14.同步構築中試能力。按產業需求建設一批中試和應用驗證平臺，提升精密測量儀器、高階試驗裝置、設計模擬軟體等供給能力，為關鍵技術驗證提供試用環境，加快新技術向現實生產力轉化。建設一批中試公共服務機構，提高工程開發、技術熟化、樣品試製、測試驗證等中試服務水平。
15.建設專業人才隊伍。大力培育未來產業領軍企業家和科學家，最佳化鼓勵原創、寬容失敗的創新創業環境。激發科研人員創新活力，建設一批未來技術學院，探索複合型創新人才的培養模式。強化校企聯合培養，拓展海外引才渠道，加大前沿領域緊缺高層次人才的引進力度。
16.強化新型基礎設施。深入推進5G、算力基礎設施、工業網際網路、物聯網、車聯網、千兆光網等建設，前瞻佈局6G、衛星網際網路、手機直連衛星等關鍵技術研究，構建高速泛在、整合互聯、智慧綠色、安全高效的新型數字基礎設施。引導重大科技基礎設施服務未來產業，深化設施、裝置和資料共享，加速前沿技術轉化應用。推進新一代資訊科技向交通、能源、水利等傳統基礎設施融合賦能，發展公路數字經濟，加快基礎設施數字化轉型。
五、保障措施
（一）加強統籌協調。在中央科技委領導下，按照國家制造強國建設領導小組要求，形成部際協同、央地協作的工作格局。以實施意見為指南，圍繞腦機介面、量子資訊等專業領域制定專項政策檔案，形成完備的未來產業政策體系。發揮行業協會等社會組織作用，推廣先進的典型案例，營造推進未來產業發展的良好氛圍。
（二）加大金融支援。推動製造業轉型升級基金、國家中小企業發展基金等加大投入，實施“科技產業金融一體化”專項，帶動更多資本投早投小投硬科技。完善金融財稅支援政策，鼓勵政策性銀行和金融機構等加大投入，引導地方設立未來產業專項資金，探索建立風險補償專項資金，最佳化風險撥備資金等補償措施。
（三）強化安全治理。堅持包容審慎的治理理念，探索跨部門聯合治理模式，構建多方參與、有效協同的未來產業治理格局。加強倫理規範研究，科學劃定“紅線”和“底線”，構建鑑別-評估-防禦-治理一體化機制。引導企業建立資料管理、產品開發等自律機制，完善安全監測、預警分析和應急處置手段，防範前沿技術應用風險。
（四）深化國際合作。依託“一帶一路”等機制，鼓勵國內企業與研究機構走出去，深度參與全球未來產業分工。鼓勵跨國公司、國外科研機構等在我國建設前沿技術研發中心，推動國內外企業聯合開展技術研發和產業化應用。舉辦全球未來產業發展論壇等活動，組建未來產業國際創新聯盟。加強與相關國際組織合作，主動參與國際治理規則和國際標準制定，積極貢獻中國產品、中國方案和中國智慧。
工業和資訊化部
教育部
科學技術部
交通運輸部
文化和旅遊部
國務院國有資產監督管理委員會
中國科學院
2024年1月18日
《關於推動未來產業創新發展的實施意見》解讀
近日，工業和資訊化部、教育部、科技部、交通運輸部、文化和旅遊部、國務院國資委、中國科學院等7部門聯合印發《關於推動未來產業創新發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。為更好地理解和執行《實施意見》，現解讀如下：
一、《實施意見》出臺的背景？
黨中央、國務院高度重視未來產業發展。習近平總書記2023年9月在黑龍江考察時指出，“積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能”。中央經濟工作會議指出“要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力”。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出要謀劃佈局一批未來產業。
當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，重大前沿技術、顛覆性技術持續湧現，科技創新和產業發展融合不斷加深，催生出元宇宙、人形機器人、腦機介面、量子資訊等新產業發展方向，大力培育未來產業已成為引領科技進步、帶動產業升級、開闢新賽道、塑造新質生產力的戰略選擇。我國具備工業體系完整、產業規模龐大、應用場景豐富等綜合優勢，為未來產業發展提供了豐厚的土壤。各省（區、市）積極培育未來產業，北京、上海、江蘇、浙江等地出臺了培育未來產業的政策檔案。但我國未來產業發展也面臨系統謀劃不足、技術底座不牢等問題。
為把握新一輪科技革命和產業變革機遇，加強對未來產業的前瞻謀劃、政策引導，圍繞製造業主戰場加快發展未來產業，支撐推進新型工業化，加快形成新質生產力，工業和資訊化部等7部門聯合出臺《實施意見》。
二、《實施方案》的主要目標是如何考慮的？
《實施意見》遵循未來產業發展規律，從技術創新、產品突破、企業培育、場景開拓、產業競爭力等方面提出到2025年和2027年的發展目標。
到2025年，未來產業技術創新、產業培育、安全治理等全面發展，部分領域達到國際先進水平，產業規模穩步提升。建設一批未來產業孵化器和先導區，突破百項前沿關鍵核心技術，形成百項標誌性產品，打造百家領軍企業，開拓百項典型應用場景，制定百項關鍵標準，培育百家專業服務機構，初步形成符合我國實際的未來產業發展模式。
到2027年，未來產業綜合實力顯著提升，部分領域實現全球引領。關鍵核心技術取得重大突破，一批新技術、新產品、新業態、新模式得到普遍應用，重點產業實現規模化發展，培育一批生態主導型領軍企業，構建未來產業和優勢產業、新興產業、傳統產業協同聯動的發展格局，形成可持續發展的長效機制，成為世界未來產業重要策源地。
三、《實施意見》如何部署前沿技術催生未來產業？
未來產業發展的核心是前沿技術的創新突破，《實施意見》按照“技術創新—前瞻識別—成果轉化”的思路，提出推動前沿技術產業化的具體舉措。
一是抓創新。面向未來製造、未來資訊、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等6大重點方向，實施國家科技重大專案和重大科技攻關，發揮國家國家實驗室、全國重點實驗室等創新載體作用，鼓勵龍頭企業牽頭成立創新聯合體，體系化推進關鍵核心技術攻關。二是精識別。打造未來產業瞭望站，跟蹤重點領域科技發展動向，聚焦前沿熱點，利用人工智慧、先進計算等技術，精準識別具備高水平技術突破、高潛能產業化前景的技術創新。三是促轉化。定期釋出前沿技術推廣目錄，高水平建設未來產業成果“線上釋出大廳”，打造產品交易平臺，舉辦成果對接展會，提供精準對接。高水平建設技術市場和科技企業孵化器，高效整合創新優勢資源，推動先進科技成果落地轉化。
四、如何構建未來產業體系和發展生態？
《實施意見》圍繞技術供給、產品打造、主體培育、豐富場景、支撐體系等方面，構建未來產業的發展生態。
一是強化技術供給。發揮國家戰略科技力量和領軍企業作用，加快前沿技術和顛覆性技術突破，打造原創技術策源地。二是打造標誌性產品。突破下一代智慧終端，發展適應通用智慧趨勢的工業終端、面向數字生活新需求的消費級終端、智慧適老的醫療健康終端和具備爆發潛能的超級終端。做優資訊服務產品，發展下一代作業系統，推廣開源技術。做強未來高階裝備，突破人形機器人、量子計算機等產品。三是壯大產業主體。引導領軍企業前瞻謀劃新賽道，實施中央企業未來產業啟航行動計劃。建設未來產業創新型中小企業孵化基地，梯度培育專精特新中小企業、高新技術企業和“小巨人”企業。依託龍頭企業培育未來產業產業鏈，建設先進技術體系。建立未來產業先導區，推動產業特色化集聚發展。加強產學研用協作，促進大中小企業融通發展、產業鏈上下游協同創新的生態體系。四是豐富應用場景。圍繞裝備、原材料、消費品等重點領域，面向設計、生產、檢測、運維等環節打造應用試驗場。加快工業元宇宙、生物製造等新興場景推廣。依託載人航天、深海深地等重大工程和專案場景，加速探索未來空間方向的成果創新應用。定期遴選釋出典型應用場景清單和推薦目錄，透過標杆示範、供需對接等方式建設標誌性場景。五是最佳化產業支撐體系。實施新產業標準化領航工程，統籌佈局未來產業標準化發展路線，加快重點標準研製。同步構建中試能力，為關鍵技術驗證提供試用環境，加快推進新技術向現實生產力轉化。大力培育未來產業領軍企業家和科學家，最佳化鼓勵原創、寬容失敗的創新創業環境。深入推進5G、算力基礎設施、工業網際網路、物聯網、車聯網、千兆光網等建設，構建高速泛在、整合互聯、智慧綠色、安全高效的新型數字基礎設施。
五、為推動重點任務實施，《實施意見》提出哪些保障措施？
《實施意見》從統籌協調、金融支援、安全治理、國際合作等四方面提出保障措施。一是加強統籌協調。加強部際協同、央地協作，以實施意見為指南，圍繞腦機介面、量子資訊等專業領域制定專項政策檔案，形成完備的未來產業政策體系。二是加大金融支援。帶動資本投早投小投硬科技，完善金融財稅支援政策，鼓勵政策性銀行和金融機構等加大投入，引導地方設立未來產業專項資金。三是強化安全治理。堅持包容審慎的治理理念，加強倫理規範研究，科學劃定“紅線”和“底線”，構建鑑別-評估-防禦-治理一體化機制。四是深化國際合作。鼓勵國內企業與研究機構走出去，鼓勵跨國公司、國外科研機構等在我國建設前沿技術研發中心，加強與相關國際組織合作，積極貢獻中國產品、中國方案和中國智慧。
