21世紀經濟報道記者李莎 北京報道2024年2月3日，2024年中央一號檔案釋出，檔案題為《中共中央 國務院關於學習運用“千村示範、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》，這是21世紀以來第21個指導“三農”工作的中央一號檔案。
檔案提出，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧為底線，以提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措，打好鄉村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業和美鄉村新畫卷，以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設。
檔案重點內容可以概括為一個引領、兩條底線、三個重點、兩個強化。南京林業大學農村政策研究中心主任、經濟管理學院教授高強向21世紀經濟報道記者表示，一個引領是前提和貫徹其中的主線；兩條底線是關係國計民生的底線任務；鄉村振興包括鄉村發展、鄉村建設和鄉村治理，三個重點是鄉村振興的重要內容，而今年的著眼點是在堅持該框架的基礎上進行提升；強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措這兩個強化，前者是動力來源，後者是中心任務。
他談到，與往年相比，2024年中央一號檔案最大的不同，是提出以學習運用“千萬工程”經驗為引領，強調學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，並將其貫穿到鄉村振興的各個領域。
抓好糧食和重要農產品生產
2024年中央一號檔案共六個部分，包括：確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧、提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平、加強黨對“三農”工作的全面領導。
確保國家糧食安全是治國理政的頭等大事，也是2024年中央一號檔案的第一部分內容。
中國社會科學院農村發展研究所農產品貿易與政策研究室主任、研究員胡冰川向21世紀經濟報道記者指出，2024年中央一號檔案強調了糧食和重要農產品生產的重大意義，提出了一系列具體措施以確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。
具體來看，在確保國家糧食安全方面，2024年中央一號檔案提出七項具體任務，包括抓好糧食和重要農產品生產，嚴格落實耕地保護制度，加強農業基礎設施建設，強化農業科技支撐，構建現代農業經營體系，增強糧食和重要農產品調控能力，持續深化食物節約各項行動，覆蓋糧食產前產中產後等環節，內容涉及面廣。
2023年我國糧食產量13908.2億斤，比上年增加177.6億斤，再創歷史新高，連續9年穩定在1.3萬億斤以上。在糧食高位增產背景下，2024年中央一號檔案提出，紮實推進新一輪千億斤糧食產能提升行動。穩定糧食播種面積，把糧食增產的重心放到大面積提高單產上，確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上。
需要注意的是，2024年中央一號檔案指出，完善農資保供穩價應對機制，鼓勵地方探索建立與農資價格上漲幅度掛鉤的動態補貼辦法。
對此，胡冰川表示，近年來，糧食生產物質費用上漲較快，農資價格出現剛性上漲，根據《全國農產品成本收益資料彙編》資料，2017-2022年間，糧食生產物質與服務費用從每畝437元上漲到560元，上漲了28.2%，其中化肥費從每畝131元上漲到196元，上漲了49.6%。
胡冰川表示，今年中央一號檔案鼓勵地方探索建立與農資價格上漲幅度掛鉤的動態補貼辦法，對穩定農業生產成本，保障農戶種植收益具有積極意義。
提升鄉村建設水平
鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重點任務，也是國家現代化建設的重要內容。高強表示，鄉村建設並非簡單地建設物理空間的鄉村，而是涉及產業發展、公共服務、文化傳承等多個方面的內容。
高強表示，隨著工業化、城鎮化深入推進，人口流動、農戶分化與村莊變遷將成為不可逆的趨勢，這也對鄉村建設提出了更高要求。在城鄉融合發展加快推進的背景下，鄉村的地位、功能及形態將深刻轉型，人口結構、村莊佈局等也將深刻調整。
2024年中央一號檔案在鄉村建設方面著墨頗多，提出六項具體任務，包括增強鄉村規劃引領效能、深入實施農村人居環境整治提升行動、推進農村基礎設施補短板、完善農村公共服務體系、完善農村公共服務體系和促進縣域城鄉融合發展。
2023年我國城鎮化率為66.16%，比上年末提高0.94個百分點。全年農民工總量29753萬人，比上年增加191萬人，增長0.6%。其中本地農民工12095萬人，下降2.2%；外出農民工17658萬人，增長2.7%。
2024年1月17日，國家統計局局長康義在國新辦新聞釋出會上表示，近五年我國城鎮化率年均提高0.93個百分點，每年都會有超過一千萬的農村居民進入城鎮。中國的城鎮化仍然處在持續發展過程中，與發達經濟體80%左右的水平相比，我國城鎮化率還有提升空間。
高強表示，推進鄉村建設，必須關注城鄉人口流動和鄉村地區人口的結構性變化，並在動態推進過程中制定針對性措施。要率先在縣域內破除城鄉二元結構，引導要素暢通有序流動，合理確定村莊發展定位，聚焦鄉村建設的階段任務和區域經濟社會發展目標，並適應人口流動變化，推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務管理人口規模配置轉變。
2024年中央一號檔案也對鄉村人口流動特點予以關注。
比如在增強鄉村規劃引領效能任務下，檔案明確，適應鄉村人口變化趨勢，最佳化村莊佈局、產業結構、公共服務配置。強化縣域國土空間規劃對城鎮、村莊、產業園區等空間佈局的統籌。
如在完善農村公共服務體系任務下，檔案提出，加強農村生育支援和嬰幼兒照護服務，做好流動兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關心關愛服務。
再如在促進縣域城鄉融合發展任務下，檔案要求，最佳化縣域產業結構和空間佈局，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系，擴大縣域就業容量。統籌縣域城鄉基礎設施規劃建設管護，推進城鄉學校共同體、緊密型縣域醫共體建設。實施新一輪農業轉移人口市民化行動，鼓勵有條件的縣（市、區）將城鎮常住人口全部納入住房保障政策範圍。
