橫琴街頭處處洋溢著歡度春節的喜慶氣氛。 南方日報記者 關銘榮 攝
昨日，橫琴粵澳深度合作區執行委員會與廣東省人民政府橫琴粵澳深度合作區工作辦公室聯合釋出通告，根據《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》，經管委會研究同意，自3月1日0時起合作區正式封關執行。
橫琴封關是實現合作區第一階段發展目標的標誌性舉措，也是推動琴澳一體化發展的重要一步。
稅收 “一線”放開、“二線”管住
按照《總體方案》，橫琴與澳門特別行政區之間設為“一線”；橫琴與中華人民共和國關境內其他地區之間設為“二線”。日前，財政部、海關總署、稅務總局等釋出了有關政策，明確合作區實施“一線”放開、“二線”管住的稅收政策。
貨物方面:除另有規定外，符合條件的貨物經“一線”進入合作區免稅，其他情形予以保稅；“二線”進入內地按規定徵收進口稅收；符合條件的可享受加工增值免關稅。
物品方面:個人行李和寄遞物品經“一線”進入合作區，以自用、合理數量為限且符合有關規定予以免稅，“二線”進入內地參照自澳門進入內地的進境物品適用的有關規定監管、徵稅。
海關根據稅收政策實施監管。依據通告，相關政策自封關執行之日起施行。
現階段，合作區已建成“二線”通道海關作業現場包含5個通道共6個場所，分別位於橫琴大橋、橫琴隧道、深井通道、橫琴碼頭，廣珠城軌延長線橫琴站、珠海長隆站。此外，十字門隧道通道正在加緊建設臨時監管設施，屆時透過驗收後，將實行臨時出島通行措施。其餘場所均已相繼開展了卡口裝置測試、綜合功能測試以及壓力測試和情景模擬等，有關資訊化建設工作同步推進。下一步，將加快推進深井通道改擴建工程監管設施規劃建設工作。
觀察 合作區正加快衝刺全島封關執行
“二線”通道啟用是合作區實現封關執行的重要標誌。1月30日晚，合作區經濟發展局已經公告稱，合作區定於2月1日起開展“二線”通道橫琴大橋、橫琴隧道、深井通道綜合測試。正式封關執行前夕，為期約1個月的綜合測試，將為“二線”通道通行能力的最佳化提供重要資料支撐，為相關配套政策的落地預留時間。
橫琴的“分線管理”政策醞釀許久。早在2011年，國務院《關於橫琴開發有關政策的批覆》首次提出“一線”放寬、“二線”管住，而彼時分線管理政策所設計配套的財稅政策主要對進入橫琴的生產性貨物實行免稅或保稅，客觀上政策供給與區域發展需求存在一定錯位。隨後，直到2021年9月《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》出臺，對橫琴實現“分線管理”的路徑、框架進行了最佳化。
朝著“構建與澳門一體化高水平開放的新體系”的目標邁進，目前合作區正加快衝刺全島封關執行，實現貨物“一線”放開、“二線”管住，人員進出高度便利，創新跨境金融管理，建立高度便利的市場準入制度，促進國際網際網路資料跨境安全有序流動。
三類政策檔案近期陸續釋出
貨物政策:將明確免稅進口主體的稽核認定機制，合作區主體進口自用免稅裝置協助稽核工作機制；並將針對保稅業務釋出有關管理公告。
物品政策:將公佈允許符合條件的澳門居民攜帶動植物產品從“一線”進入合作區的具體規定；針對個人攜帶行李物品監管事項釋出有關公告，明確“二線”出合作區物品來源及其繳稅情況認定標準，並將細化寄遞物品有關管理。
綜合管理:將公佈封關執行後的“二線”通道功能定位、通行時間的調整安排，詳細介紹人員及車輛出島方式；將建立備案管理制度，加強與海關、公安機關、市場監督管理等單位資訊互聯互通，並出臺信用資訊管理相關辦法。
整合:朱林
採寫:南都記者 朱鵬景 趙雨琪 南方日報記者 梁涵 黃天儒
