在西洲工業園的廠房牆面上，貼滿了大量的出租廣告，新產業還未形成規模化。
曾經重點整治的夏埔環保工業園，已經迎來一些新企業，但無此前熱鬧。
新塘牛仔因製造而興，又因依賴製造而衰。新塘轄區內，有大量從事簡單加工製造的小作坊。
第十站 增城之原因探析
從上世紀80年代開始，在全球牛仔產業鏈中，新塘牛仔業在生產製造環節獲益巨大，創下了“每三條牛仔就有一條來自新塘”的輝煌歷史。
但是造就輝煌成績的新塘牛仔，因長期依賴製造環節，缺失核心競爭力，在環保整治中受挫。
原產業受挫，新產業卻未能如期頂上。新舊動能轉換的不順利，讓新塘這一增城的“門面”、廣州東部中心的重要支撐點正經歷“陣痛期”。今年已有資料顯示，新塘的支柱產業產值呈現下滑趨勢，固投也下滑了33.6%。
日前，南都高質量發展研究院組織課題組深入新塘產業一線，嘗試回答“新塘怎麼了？”
● 從上世紀80年代開始，歷經30多年發展，新塘牛仔業沒有轉變“為他人作嫁衣裳”的加工者角色，沒有形成屬於自己的核心競爭力，直到面臨環保整治，製造鏈條受挫時，整個行業遭遇“滑鐵盧”。
● 引進新產業，淘汰或升級舊產業，城市發展的新舊動能轉換髮生在廣州多地。一些曾讓廣州快速發展的產業，因城市在全球分工角色、自身定位的變化，到了原地轉型和異地轉移的十字路口。新塘鎮面臨的情況，是這座城市的一個縮影。
● 面向未來，新塘的發展前景依然可以令人期待。此次調研的受訪者們有一個共同的訴求：是信心，而信心背後是對穩定的期待。
原產業受衝擊
長期高度依賴製造環節 新塘牛仔遭遇“滑鐵盧”
增城區的紡織和服裝業主要以新塘牛仔為代表，但新塘牛仔這張曾經閃亮的產業名片，現如今卻猶如蒙塵一般，暗淡了不少，這讓增城區直接失去了一個百億級的支柱產業。
從2023年倒推10年進行觀察，這十年裡增城的紡織和服裝產業總產值大幅下滑。增城區歷年國民經濟和社會發展統計公報顯示，2013年全區規模以上紡織和服裝業完成總產值460.67億元。彼時，紡織和服裝業比肩汽車製造業（總產值473.4億元），是增城區工業中的支柱產業。
到了2023年，增城區全區規模以上紡織和服裝業總產值僅剩85.19億元。接近400億元的產值在10年間猶如蒸發一般沒了。
究其原因，環保問題猶如新塘牛仔的“阿喀琉斯之踵”。牛仔服裝生產過程中的洗漂環節是至關重要的環節，但這一環節容易產生大量生產廢水，汙染當地水源和土壤。這引起了新塘居民的大量投訴。
2016年，面對環保督察，新塘牛仔遭遇了在本地發展以來最為嚴峻的考驗，影響至今。其中，新塘環保工業園整治被列為增城區的“1號工程”。增城區作出了“停止生產、停止排汙”的決定，在2017年和2018年分批關閉園區，園區內企業全部停產轉型。
在此背景下，新塘開始對牛仔產業進行轉移。課題組在調研時瞭解到，在查環保的基礎上，地方政府還加大了消防檢查的力度。此外，地方政府與外地建立了產業轉移機制，組織企業負責人到廣西玉林等地考察，對接轉移事項。
一位參與過產業轉移對接活動的親歷者告訴課題組，一個原本在新塘十分有活力的產業，如今卻要親手送人，不免感到“唏噓”。
在環保、消防檢查和產業轉移的多重因素下，一時間新塘牛仔產業從業者開始思考，新塘是否還能留得下，開始主動或被動地向外地城市轉移。轉移出去了多少雖沒有具體資料，但一位當地的店家如是形容此次轉移帶來的看得見的影響：“門前這條街，以前開電動腳踏車都難過去，現在汽車都輕鬆過。”
從這開始，隨著新塘牛仔受影響，增城區的紡織和服裝業產值大幅下滑，直到2023年的85.19億元。今年，這一資料仍然保持下降趨勢。今年1月至9月，增城區規模以上紡織和服裝業實現總產值64.23億元，同比下降5.5%。
為何環保問題能對新塘牛仔造成如此大的衝擊？再往深處挖掘原因，這與新塘牛仔長期高度依賴製造環節，而在製造之外的面料研發和品牌建設等方面沒有長足發展有關。當製造環節的洗漂環節受環保政策影響，潮水退去後，才發現那些具有核心競爭力的環節還未培育成熟。
實際上，在更早之前，環保問題已經給新塘牛仔敲了一次警鐘。本世紀初的2002年，增城區就針對洗漂環節的汙染問題開展過整治。在這一次整治中，增城區將洗漂企業遷移進入新塘環保工業園和沙埔集聚區，但這並未改變新塘牛仔業低質粗放的發展狀態。
新塘牛仔業是在改革開放後，因“三來一補”（注：“來料加工”“來樣加工”“來件裝配”與“補償貿易”）而發展起來。從上世紀80年代開始，歷經30多年發展，新塘牛仔業沒有轉變“為他人作嫁衣裳”的加工者角色，沒找到一條環境友好型的發展路子，沒有形成屬於自己的核心競爭力，直到面臨環保整治，製造鏈條受挫時，整個行業遭遇“滑鐵盧”。
當前，更多的麻煩找上了新塘牛仔。因其高度依賴外貿，面對部分國家加徵出口商品關稅，出現了外貿訂單量減少的局面。課題組在調研時瞭解到，這一方面導致部分新塘牛仔企業向東南亞和非洲國家轉移，一方面也給從業者帶來不穩定的預期。
在新塘鎮大墩村的一條街巷兩邊，有大量從事牛仔服裝生產的小作坊。一位年過50歲的小作坊老闆在和課題組成員交談中，透露出對未來不確定性的焦慮，甚至有第二天就可以關門走人的想法。
減產能、減少投資的現象也在同時發生。另一位作坊老闆告訴課題組，小作坊好在小，“生意不好，隨時關門。不像大廠，養著許多人”。在他身邊也發生有大工廠老闆轉做小作坊的多個案例。
製造環節不斷被壓縮的利潤空間讓新塘牛仔步履維艱。上述那位年過50歲的小作坊老闆在與課題組成員交談時，沒有停下手上的活兒。這是一道將牛仔褲各部分縫合起來的工序，一條的利潤不到三毛錢。
課題組注意到，今年增城區政府工作報告提出的“推動牛仔紡織服裝向‘微笑曲線’兩端延伸”便是回應了新塘牛仔長期處於製造環節，缺失核心競爭力的問題。
新產業落地難
新專案落地發生意外 無緣本田新能源工廠
引進新產業，淘汰或升級舊產業，城市發展的新舊動能轉換髮生在廣州多地。改革開放以後，得益於在全球產業鏈中承擔生產環節，廣州製造業迅速崛起。一些曾讓廣州快速發展的產業，因城市在全球分工角色、自身定位的變化，到了原地轉型和異地轉移的十字路口。新塘鎮所面臨的情況，是這座城市的一個縮影。
在這個過程中，新舊動能轉換得是否融洽順利，決定了轉型過程的“難受”程度。顯然，新塘並“不舒服”。同樣以十年為觀察期，來自增城區政府官網的統計資料顯示，2013年新塘鎮的規模以上工業總產值為598.51億元，而到了2023年，這一資料下滑至259.97億元，幾近少了一半。
在課題組調研的過程中，多位受訪者認為，造成新塘“不舒服”的另一個主要原因是發生在富士康專案上的意外。
2017年3月1日，由富士康投資的10.5代8K顯示器全生態產業園正式破土動工，選址增城經濟技術開發區。這一專案若是順利落地，將是改革開放後廣州投資規模最大的外資專案，將為增城帶來千億元的工業產值。這一產值比新塘當時的汽車製造業以及紡織和服裝業兩大支柱產業的總產值之和還高。這不僅能實現增城的新舊動能順利轉化，也能為新塘彌補牛仔產業的產值損失。
因各方面複雜原因，時至今日，富士康專案已經成為一個巨大的未知數。在走訪調研中，多位牛仔產業從業者認為，富士康專案的進駐是影響新塘牛仔產業發展的主要原因。
為了迎接富士康專案，增城區建設若干個科技小鎮，選址包括中新鎮、掛綠湖等廣汕路沿線，僅在2017年就計劃投入500畝土地推進。這擠壓了新塘牛仔產業的發展空間。增城區有關政府官員在接受媒體採訪時也表示，低端產業關掉以後，所騰出來的土地可以做更有價值的事情，並舉例了圍繞富士康建設配套專案。
這些從業者認為，這是當地政府在環保整治基礎上，加大消防檢查和產業轉移的一份底氣所在。
課題組在調研中發現，從事牛仔生產的企業遷移後所留出來的新空間正逐漸迎來新的產業，猶如一片荒地上重新生長起了綠植，不過還需要更多的時間才能形成明顯的規模效應。
夏埔環保工業園是中央環保督察時的重點。這裡原聚集了一批洗漂企業，是汙染的重災區。2017年開始，這裡的洗漂企業整體關停搬遷。現如今再走進這裡，已經看不到洗漂企業的身影。在刻有新工廠名字的石碑上，還能隱約看到此前洗漂企業名字的痕跡。路牌上的環保一路、環保二路等，時刻給人以警醒。
課題組在這裡採訪了數家已進駐企業相關負責人。2019年往後，這裡陸續搬來新的企業，以機械部件設計製造居多。直到調研時，還有企業正往這裡搬進物料。這些企業當中，有一部分來自天河與黃埔兩區。因為城中村改造，以及租金成本上漲的原因，他們遠離市中心，向外圍城區轉移。廠房租賃的廣告貼滿四處牆面，格外顯眼。這裡還尚未進駐滿。
課題組計劃走訪位於新塘的廣汽本田增城工廠，以更全面反映新塘工業發展所面臨的挑戰。從資料上看，廣汽本田增城工廠今年的日子“不好過”。廣汽本田方面回絕了課題組對於廣汽本田增城工廠的採訪。
廣汽本田在新塘建設增城工廠，這讓新塘和增城都多了一張汽車產業的名片。增城區的汽車製造業產值跟著廣汽本田汽車銷量下滑。廣汽集團釋出的產銷快報資料顯示，今年1-9月，廣汽本田累計銷量309169輛，同比下滑29.06%。來自增城官方的資料顯示，今年1-9月，增城全區規模以上汽車製造業實現產值156.59億元，同比下降20.9%。
廣汽本田銷量的下滑和其新能源轉型有緊密關係。來自全國乘用車市場資訊聯席會的資料顯示，今年7月份新能源汽車國內零售滲透率超50%，意味著每賣出兩臺車就至少有一臺新能源。但廣汽本田的新能源車型在市場上的表現可謂一般。純電車型e：NP1極湃1和e：NP2極湃2只實現了月均銷售數百臺的成績。
本田中國正在加速電動化轉型，在武漢建設全新電動車專用工廠，在廣州建設新能源工廠。前者已於今年10月投產，後者也將在今年內投產。不過本田在廣州的新能源工廠位於廣州開發區，並不在增城新塘。在新能源汽車這塊大蛋糕上，新塘或許還要再等等。
信心需重拾
不缺優勢和發展機會 從業者期待穩定規劃
增城區新塘鎮位於珠三角東部地區，西靠黃埔區與廣州開發區接壤，南鄰東莞市，地理位置優越，交通十分便利，是廣州“東進”戰略的重要節點。今年，廣州提出打造“東部中心”，而新塘鎮是重要的支撐點。可以說，新塘是一個不缺優勢和發展機會的地方。
歷史上，也正是因為新塘的地理位置和交通網路，牛仔產業才選擇這裡。面向未來，新塘的發展前景依然可以令人期待。那麼，對於市場主體來說，現階段缺的是什麼？此次調研的受訪者們有一個共同的訴求：是信心，而信心背後是對穩定的期待。
在新塘TOD，有一個“不穩定”的存在。若是按計劃，這裡應是十分熱鬧，但現場卻很是冷清，只有寥寥幾人行走通道中。從大廳懸掛的顯示列車資訊的螢幕可以看出，幾乎每不到10分鐘，便有一趟動車或高鐵停靠站臺。但是在出租車通道等候乘客的的哥一個多小時沒等來一個客人。
這裡規劃了具有“中國首個真正意義TOD”之稱的廣州東部交通樞紐中心——新塘TOD。按規劃，新塘TOD將實現購物中心與輕軌站同體；新塘南站軌道站臺與凱達爾樞紐國際廣場裙樓連線的同時，在負二層與地鐵站無縫銜接，還將透過國鐵平臺與新塘高鐵站連線。九大軌道交通在此融合，商業、酒店、辦公等業務也融入其中。
一個宏大的計劃因凱達爾樞紐國際廣場的建設資金問題而擱淺。現場，在外觀上看已經建成的建築未開門營業。阿里法拍平臺顯示，凱達爾樞紐國際廣場將於12月6日進行拍賣，起拍總價約21億元，拍賣房產共計744套，涉及商業、酒店、辦公用途，總建面約15.4萬㎡。
經歷過環保整治後，新塘牛仔產業的從業者表現出對“穩定”更多的期待。他們對此前因環保整治所帶來的產業轉移心有餘悸，擔心政府部門對牛仔產業的管理標準，期望一份長期穩定的產業規劃。
有些擔心建立在已發事情的基礎上。有洗漂企業相關負責人向課題組表示，此前他已經收到了關停通知書，後來努力爭取後得到了原地轉型升級的機會，才得以“起死回生”，在完成改造升級、達到環保要求後運營至今。
這位負責人想重點表達，改造升級並不在最初選項中。當他想進行改造升級的時候，發現國內並無先進經驗可借鑑學習。後來，在廣東省紡織工程學會、廣州市紡織工程學會的介入下，新塘建立起了一套符合當地環保要求的洗漂標準。
課題組在產業一線瞭解到，之前產業轉移後空置了的小作坊，迎回了一些從業者。產業一線的人，尤其是從事小作坊生意的人，從消防檢查的密度來琢磨政府部門的態度。從業者告訴課題組：“現在要少許多。”他們抱著“能做一天是一天”的心態重操舊業。轉型是大勢所趨，這其中的什麼時候、什麼方式、什麼力度是從業者具體關心的細節。
此外，也有其他行業的從業者對增城當前正進行的拆遷改造和工業園升級有所擔心。在西洲工業園，一位從事五金生產製造的企業負責人告訴課題組，需要時刻關注市場動態和政策變化，不斷調整和最佳化經營策略和投資組合。西洲工業園也是此前洗漂企業的聚集地，現如今這裡顯得人煙稀少，廠房上貼著密密麻麻的出租廣告。
他表示，在環保政策壓力下，新塘的發展可能會面臨挑戰，但同時也將讓新塘的產業結構更加多元。新塘的地價、房價和人工成本相對較低，一些企業在這裡能夠獲得更好的發展機會。“然而，隨著拆遷改造的推進，這些低成本優勢可能會消失”。
今年的增城區政府工作報告提出，以“工改工”方式推進1000畝村鎮工業集聚區轉型。而在今年初由廣州市規劃和自然資源局釋出的《廣州市城市更新專項規劃（2021-2035年）》和《廣州市城中村改造專項規劃（2021-2035年）》兩份規劃檔案提出，圍繞東部樞紐，擬在2035年前推進舊村專案63個。
他認為，拆遷改造雖然為城市的發展提供了更多可能，但同時也為企業發展帶來了不穩定因素。企業需要考慮搬遷的成本和風險。
