誰是甘肅的第二名，這些年的發展資料初見端倪。在甘肅東西跨度1600公里的狹長縱深區域內，蘭州的發展一枝獨秀，甘肅省域經濟，蘭州之外少有第二城的體量和能級與其形成強力的抗衡。慶陽，這座中國第二大能源資源大市、甘肅最大的原油生產基地、長慶油田的誕生地，正在成為新時期甘肅省最具發展前景的城市。
但放在中國整體的大環境中評述其經濟狀況，慶陽的經濟規模小、經濟質量差、產業結構落後、居民人均收入水平低。與東部沿海同等級城市相比嚴重落後，在中西部城市中也處於下游水平，居於全國後列。儘管如此，放在經濟體量常年排在全國末端的甘肅，哪怕是隻有蘭州體量的1/4,也是頗具高光的“第二名”。
近些年來，慶陽這座城市常年有一種焦慮的情緒，哪怕他是資源的價值和效益得以獲利的過往，還是重新定位起步的今朝，作為深處隴東腹地又遠離省域行政中心的區域中心城市，他正在面臨著與國家中心城市競合關係生存語境，如何突圍並提升自己的能級和體量，正是 “焦慮”所在。
資源城市經濟總量黯淡
提起慶陽，很多人腦海中的第一印象應該是甘肅最東頭，在石油富集的黃土高原腹地。甘肅省地理位置特殊，省域形狀猶如一把如意，東西兩端廣闊，中部細長，在隴東的慶陽，猶如拳頭嵌入陝西板塊。
慶陽是中國第二大能源資源大市、甘肅最大的原油生產基地、長慶油田的誕生地，1970年十萬石油工人進駐慶陽市寧縣長慶橋鎮，拉開了隴東石油大會戰的序幕，28年後，長慶油田總部於1998年8月從慶陽市慶城縣整體搬遷至陝西省西安市，其中慶陽市2013年原油產量達到659萬噸。
慶陽已探明油氣總儲量40億噸，佔鄂爾多斯盆地總資源量的41%，油氣預測儲量相當於延安的1.7倍、榆林的6.7倍、寧東地區的80倍左右。天然氣（主要為煤層氣）預測資源量達1.36萬億立方米，佔鄂爾多斯盆地中生界煤層氣總資源量的30%；石油總資源量32.74億噸，佔鄂爾多盆地總資源量的33%。石油三級儲量16.2億噸，探明地質儲量5.16億噸，2001年新探明的西峰油田，三級儲量達4.25億噸。
慶陽煤炭資源已查明預測總儲量2360億噸，佔甘肅全省預測儲量的94%，佔鄂爾多斯盆地煤炭資源預測儲量的11.8%，佔全國煤炭資源預測儲量的4.23%。按照每年生產一億噸煤炭的目標計算，至少可以開發786年，已完全具備億萬噸級大煤田建設條件。慶陽境內的煤炭雖然埋藏較深，但煤質好，是優良的動力煤和化工煤。此外還擁有白雲岩、石英砂、石炭巖等10多種礦產資源。
作為甘肅省內最具資源稟賦城市的代表，慶陽能源富集。但是從經濟發展答卷單來看，成績並不矚目。比如，一省之隔的陝北榆林市和延安市是陝西最重要的資源大市，這兩個城市在資源開發以前，由於自然、區位、人口等原因屬於貧困地區，但隨著資源的開發，貧困的帽子不但被甩掉，而且變成全省的富裕區。豐富的資源給擴大了城市的經濟總量和空間規模，對財政收入的貢獻突出，帶動了地方重點專案的建設。以榆林市為例，2021年GDP5435.2億元，其遠非慶陽匹敵，體量也超越甘肅省會蘭州近2千億元。另外，與同處於陝甘寧以及內蒙古能源“金三角”地區的的鄂爾多斯相比，慶陽更是望其項背。鄂爾多斯依託有效地利用資源優勢和產業戰略調整，成為內蒙第一明星城市，甚至遠遠超越了呼和浩特、蘭州等西部弱省會城市，並且為慶陽的發展提供了經驗和樣板。
為什麼步履蹣跚
一座城市快速崛起的動力不止一種，而發展緩慢的原因多種多樣，有人總結過認為，慶陽距離甘肅省會蘭州約500公里，而距西安約260公里左右，這樣懸殊的距離差距，導致甘肅隴東地區的慶陽人在就醫、就業、旅行、商貿等方面，都向西安靠攏。其實，用腳投票的不只是慶陽人，曾經足以讓這座城市自傲的長慶油田總部，也於多年前“出走”，選擇落址西安城北。時至今日論及此事，仍令不少慶陽人心頭一痛。
作為甘肅省第二大城市，以及重要的資源型城市，慶陽目前雖已形成化工、煤炭、石油和天然氣為支柱的工業體系，但2020年GDP總量不過754.7億元，相比甘肅省會蘭州市（2886.74億元）,以及陝西省會西安市（10020.39億元）相差懸殊。
慶陽官方並非不知癥結所在，2021年初，該市釋出的政府工作報告中，對於現存的發展問題，有詳細盤點和反思。從慶陽自身來說：城鎮化水平低，基礎設施和公共服務存在的短板弱項；財政自給率低，收支矛盾突出，債務包袱沉重；金融生態環境堪憂，防範化解任務艱鉅；政府職能轉變不到位，營商環境還需進一步最佳化等。報告同時指出，慶陽市當前面臨發展動能不足，油煤氣傳統產業鏈條短，資源優勢向經濟優勢轉化任重道遠，地方工業薄弱，民營經濟發展不足，戰略性新興產業和高新技術產業規模小。
2022年有專業機構研究資料表明，慶陽正在迎來一輪年輕人口的流失，國家統計局出版了第七次人口普查的分縣資料資料，有媒體計算出，在兩次普查間的十年，“90後”的年輕人們去向發現。如果把20-29歲人口定義為年輕人，那麼但在年輕人減少倍數最高的20名城市中、甘肅白銀、慶陽等都排在資料表的前列。
每個城市都有自己特有的性質，它是城市在一個區域內或者在一個國家的政治、經濟、與文化中所處的地位以及它根據自身的條件所擔任的主要職能。城市自身具備的條件包括區位條件、自然條件、資源條件、經濟水平、政策條件、國家規劃等，體現了城市的發展條件和城市的發展方向。《甘肅省城鎮體系規劃(2013-2030年)》緊抓國家建設絲綢之路經濟帶的重大機遇，充分發揮三大國家戰略平臺作用，提出“構建一廊四軸多中心城鎮空間佈局結構”，並確定蘭州為省域中心城市，天水、酒泉-嘉峪關、平涼一慶陽為副中心城市地區。
中國新型城鎮化程序，正在進入城市群引領高質量發展的新時代。一個個城市群發展規劃“落子”，佈局中國未來的發展藍圖。2018年，國家發改委和住房城鄉建設部正式釋出《關中平原城市群發展規劃》。十九大報告在論述區域協調發展時，將“強化舉措支援西部大開發”置於東北、中部、東部等問題之前，反映了包括西北在內的西部發展的重要程度。中國提出“一帶一路”倡議，向西開放是主要方向，西北也成為前沿與核心區，承擔著重大歷史使命。規劃建設關中平原城市群，就能打造向西開放的戰略支點，成為支撐西北地區發展的增長極，有利於實現“一帶一路”願景目標。
早期的關中天水經濟區，僅涵蓋陝甘兩省，如今把黃河金三角的運城、臨汾，隴東的慶陽、平涼都納入到關中平原城市群，從兩省增加到三省。這是為了更好地推動區域協調發展，更好地服務“一帶一路”倡議。黃河金三角的山西兩市和甘肅隴東兩市，被納入關中平原城市群，這為關中平原城市群發展提供了更為多樣化的資源支撐條件，特別是能源。
不管是甘肅副中心城市，還是關中平原城市群節點城市，慶陽也正在面臨新的考驗，如何按照城市群的規劃框架，建立合理的城市層級體系和產業分工協作機制，避免無序蔓延和同質化競爭、充分發揮在城市群發展中的作用，這些都是需要慶陽給出答案。
高鐵效應
2020年12月，銀西高速鐵路全線開通運營，這不僅結束了銀川不通高鐵的歷史，也讓甘肅慶陽和陝西的交往更加密切。自長慶油田總部遷址西安後，這種聯絡更加緊密，銀西高鐵開通，將終結過去兩城4小時車程的歷史。高鐵的疏通不僅彌補慶陽等地交通運輸的短板弱項，更主要的原因在於隴東與陝西關中地區在語言、習俗、文化上的接近，使慶陽自古與陝西特別是西安交流密切。
當然，這種壓縮也意味著西安對慶陽的虹吸效應更強。有專業人士指出，銀西高鐵開通，西安、銀川等區域中心城市對短途沿線、周邊地區也會形成虹吸效應，西安市作為國家中心城市，都會促進周邊地區人口、資金、產業向西安集聚。
這種擔憂也在觸動慶陽主政者的神經，就在2021年，剛剛上任的甘肅省慶陽市委書記黃澤元就交通條件改善後，慶陽將何以自處的言論，在網路上引起熱議。黃澤元稱，隨著西安至慶陽高鐵開通，慶陽過去的劣勢一夜之間轉變為優勢，當然也是有利有弊，“如果我們自己沒有吸引力，那交通條件改善，西安就會變成我們的抽水機，而不是我們的加油站……”
作為遠離省域行政中心的區域中心城市，慶陽正在面臨著與國家中心城市競合關係生存語境，如何突圍的問題，正是 “焦慮”所在。
“有了高鐵，有了高速公路，慶陽的區位，過去的劣勢，一夜之間就變成了優勢，有利必然有弊，交通條件必然改善了，如果自己沒有吸引力，那交通條件的改善，西安就會成為慶陽的抽水機，而不是加油站。”
主政者提醒不無道理，慶陽必須必須要考慮，趨利避害，減少負面影響，放大自身優勢。黃澤元提出，要加快區域性中心城市建設，“要把西峰建成一個區域性中心城市，這個區域性中心城市，不是慶陽的區域中心城市，陝甘寧毗鄰地區的區域中心，但我們的這個區域中心城市，不僅僅是修幾條路，蓋幾座樓的問題，而是全方位的建設，他至少要包括基礎設施，公共服務，市場和物流體系、生態環境，創業創新等等若干因素。絕不是簡單的一個人口和土地的概念的，那麼只要有了這樣的區域性中心城市，我們才能夠有足夠的資源吸附力力。”
避免被虹吸的真問題
按說一座城市的交通通達性較高，對於其發展而言總歸是百般利好，主政者大可不必憂慮，但慶陽市委書記黃澤元話裡話外，被陝西媒體解讀為 “西安威脅論”。
其實深處隴東腹地距離“萬億級”西安只260公里左右，高鐵不過1小時有餘的慶陽。相比甘肅省會蘭州市，慶陽人偏愛西安經商貿易、外出求學或務工等，甚至選擇定居西安的慶陽人也絕非少數。慶陽未能留住長慶油田，高鐵開通後，又能否留得住慶陽的人和財，也是困擾主政者的一大問題，尤其是隔壁西安的商業、教育、醫療配套相比之下堪稱“更香”。
如此一來，慶陽將何以自處，即如何避免過度受到西安的“虹吸效應”影響，以及如何處理與西安之間的協同發展關係，便很值得甘肅省、慶陽市警醒自惕，以及深度考量。進一步來看，這也是一道如今城市帶發展過程中，非常具有普遍性和代表性的課題，尤其是新經濟形勢、新基礎設施、新發展格局下，具體到發展尚不充分、不平衡的西部地區，如何看待國家中心城市與周邊區域中心城市、小城市的競合關係、資源配置、機制建設，避免不當虹吸，或者說區域中心城市如何突圍的問題。
2022年初，在甘肅省的戰略部署中，也提出要推進以綜合能源和先進裝備製造為重點的隴東南經濟帶。那麼，交通條件改善後的慶陽市，還需重新定位自身。即便是建設區域中心城市，也需要在區域協調發展和跨行政區合作中，如何搶抓輻射帶動效應和機會，以及避免重複建設和資源被虹吸，這都是需要正視的真問題。
