楊志勇資料圖。本文來源：中國財政公眾號
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化債組合拳 政策及時雨
中國財政科學研究院黨委書記
院長 楊志勇
12萬億元力度適宜，有利於引導地方集中精力推動高質量發展
作為增量財政政策的內容，此次公佈的增加6萬億元地方政府債務限額置換存量隱性債務，加上連續五年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，以及2029年及以後到期的棚戶區改造隱性債務2萬億元仍按原合同償還，將化解債務12萬億元，地方需要消化的隱性債務總額從14.3萬億元大幅下降至2.3萬億元，化債壓力大大減輕，地方抓緊努力是可以解決的，12萬億元的力度是合適的。同時採取置換方式，也壓實了地方責任。
此次化債使地方能夠將更加充分的精力投入到發展經濟、改善民生上。目前地方受隱性債困擾，忙於四處籌集資金資源償還債務，甚至產生扭曲的政府行為。此次化債組合拳可以說是一場及時雨，將引導地方致力於推動經濟社會高質量發展，增進民生福祉。
化債思路根本轉變，體現了我國政府債務管理水平已經進入新階段
此次置換體現了財政部化債思路的根本轉變。不同於以往遇到一個問題解決一個問題的點狀式思路，此次化債體現了整體思路，主動解決問題。在這一過程中，讓隱性債務顯性化，提高了債務管理透明度。同時，體現了統籌考慮防風險和促發展，符合在發展中解決問題的思維。整個思路的轉變，也充分體現了財政的主動擔當作為。不是被動等到“爆雷”才應急解決問題，而是主動提供一攬子方案。而且這一攬子方案是建立在紮實的資料核算基礎上，體現了我國政府債務管理水平已經進入新階段，與中國式現代化是相適應的，不僅解決眼前問題，更注重著眼長遠發展。
加強預算管理、健全問責機制，遏制新增隱性債務
新增隱性債務在現代財政制度下不應該存在，政府的所有收支都應納入預算，這是全口徑預算的要求，隱性債務的出現意味著某些政府收支不在預算內，因此需要加強預算管理，從而使地方一方面沒有動力去借用隱性債，另一方面也使借債行為易於被發現。要加強地方政府債務監測，並健全相應的問責機制，這樣才有可能遏制新增隱性債務。
財政收支狀況持續改善，能夠完成全年預算目標任務
財政收支目標的完成對實現黨中央確定的全年經濟社會發展任務起到重要作用。從過去幾個月的財政收支情況看，雖然遇到了一些問題，但是逐月來看，特別是9月份以來，財政收支狀況持續改善，收入降幅收窄、支出進度加快。當然當前財政仍處於緊平衡狀態，需要多方籌集財力。我們有足夠的可用措施和充足的政策工具，在此基礎上，實現財政收支平衡，完成全年工作目標是沒有問題的。
未來財政政策有較大加力空間
財政政策的力度應因時因勢而變，如果社會有需要，就相應加大力度。一方面，從我國赤字率來看，還有很大提升空間，至少突破3%是穩健的，整個財政執行是有保障的。另一方面，從政府的債務水平來看，我國與全球橫向對比，水平仍然偏低。這意味著未來財政政策有較大加力空間，只要有需要，財政政策力度就可以進一步加大。
注重存量政策與增量政策配合，支援房地產健康發展
在支援房地產健康發展方面，要注重存量政策與增量政策的配合。例如房地產財稅政策方面，為滿足居民多樣化住房需求、降低購房成本，出臺的“賣舊買新”換購住房階段性個人所得稅退稅政策，非常親民；不再區分普通住房和非普通住房，按照同一標準降低稅費，有助於滿足人民的美好居住需求。另外，需要在推動房地產市場平穩健康發展上下功夫。如允許專項債券用於土地儲備，支援收購存量房等，這些措施都有助於穩定房地產市場，推動其健康發展。從這些角度來看，今年的財政政策具有多方面作用，非常有針對性。■
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