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文|塔黃
編輯|t
引言
我們在看古裝偶像劇或者是比較嚴肅的歷史劇時，經常會搞不懂裡面的官職，比如說某官職相當於今天的什麼級別？什麼職位？
由於以明清時期作為歷史背景的電視劇眾多，所以布政使巡撫是我們最常聽到的高級別古代地方官職名稱。如果不去細究，人們就會覺得這兩個官職重疊了，難以區分出誰相當於今天的省長，更不用說巡撫之上還有總督了，比如說兩廣總督。
事實上布政使和總督相比誰是省長的問題，沒有一個比較確切的答案，最起碼也要分歷史時期的去看待，才能得出一個相對準確的結論。
（劇照）
一、督撫對布政使的替代
當朱元璋坐上龍椅之時，明朝就已經徹底完成了對元朝的取代，終結了那個亂世。
為了能夠迅速恢復全國經濟，朱元璋以及明前期的幾位皇帝，開始對元朝的制度進行改革，具體就是廢除行省制度，設定三司。
但實際上行省的廢除只是走了個形式，一般認為明清其實是繼承了元朝行省制度的。這是因為後來明朝設定了布政使這一官職。
（朱元璋）
其所管轄的範圍，基本上與元朝時期設定的行省區劃是比較吻合的，在職責上不正是主管民生，但是幾乎不能插手軍隊，而且其職權受到了相當大的限制，例如按察使就會作為監督部門注視著布政使的一舉一動。
雖然只管行政而不能夠有很大權力，還要受到限制，可任務卻十分繁重，瑣碎內容多，責任重大，這樣一來，權利和責任之間就不對等了。
好比說布政使執行的、實施的一切都是省長該做的，然而他卻享受不到省長這種級別的官員應當有的權力，這一方面不利於調動官員的積極性，另一方面也容易導致許多步驟時該做的事情容易因為其許可權受到限制而無法做成。
（遊牧民族）
而當時的明朝統治者北面要提防遊牧民族，東南沿海又要抵抗倭寇侵擾，所以在邊疆和沿海不得不設定一些衛所或者是軍政來保證國防安全。於是在各個行政區劃就出現了總督，提督和巡撫等官職。
二、巡撫一舉兩得的優勢
一般將總督，提督，巡撫構成的官職體系稱之為督府體系，本來這一體系是為了保證國防安全而設定的軍事體系，所以和布政使在各個行政區都是不重疊，不干擾，各管一攤的。
然而隨著明朝的滅亡，接手的清政府不得不考慮儘快將自己的統治落實下去，讓政局趕緊穩定下來，而想要穩定政局就先要收歸財政大權。
（倭寇）
前面已經說過了，布政使雖然工作繁忙程度堪比今天的省長，可是他的權力卻和省長差的很遠。
而且光是處理財政，就已經要耗費掉不正式幾乎全部的精力和時間了，其他的地方事務布政使就更沒有辦法參與其中了，於是乎原本的督撫體系就開始表現出優勢，替代掉布政使體系。
這種替代有兩個原因：
一是布政使的職責負擔太重，需要有其他官員分擔；
（江寧布政使司署）
二是布政使權利太小，而且和一些官職會產生模糊，重疊，不利於中央命令的下達，也就不利於中央財政大權的獨攬。
這樣一來，掌握了軍權的督撫體系中的各級官員，就特別適合來幫助中央落實各項命令，而在督撫體系替代布政使體系的過程中，巡撫又因為其自身優勢一躍成為了一個省的實際掌權者。
這和他們本來的軍事管轄就有一定關係，由於總督負責軍事的統轄排程，提督負責具體行軍作戰，所以他們要麼管轄的太大，要麼太侷限於軍事本身，很難和行政權利進行完美的結合。
（巡撫官服上的錦雞圖案）
而巡撫在軍事職權上，本來就是負責監督處想修築和後勤工作的，所以和地方民生政治結合比較密切，更容易完成從軍事管理到軍事行政雙管齊下的過渡。
如此一來，巡撫就成了實際意義上的省長，而且比現在我們所說的省長更有權利。
因為他不僅管行政，還管軍事當邊疆出現戰事或者有農民起義的時候，他們是能夠直接排程當地的駐軍進行評判或者是抵抗的。
（農民起義）
三、職能重疊導致的落後
至此，關於布政使和巡撫誰相當於今天的省長這一問題，基本就有了答案。
簡單來講，就是在整個明清兩朝前期，布政使要更接近於今天的省長，只是布政使和省長的相同之處在於他們的工作繁重程度相當，可是布政使卻沒有今天省長這樣大的權利。
而後來經過各種改革以及全力演變，巡撫就成了今天意義上的省長，而且比今天的省長還要更加有權有勢，因為他能夠調動軍隊，限制武將。
（武將）
而在巡撫的權力不斷擴大，以至於在地方上完成了對布政使的替代以後，布政使這一官職就更像是一個執行者了，也就是說他只負責做事，而不需要考慮決策。
當然他也沒有義務要對決策負全責，畢竟權利和責任要相對等，否則就不利於官員發揮主觀能動性。
不過肯定有人會覺得，總督明明能夠管轄更大的區域，豈不是比省長還大，而相當於今天的省委書記嗎？
（官員）
這就是對於當時督撫制度或者督服體系的一種誤解了，雖然像兩廣總督，江浙總督這樣的官職聽起來非常氣派，能管好幾個省份，可他實際上卻是一個比較冗餘的官職。
這倒不是說他是閒職沒有權力，而是說他和巡撫的權力重疊過於嚴重，而他又不像巡撫一樣，能夠直接和各省的官員產生直接聯絡，所以總督更像是一個被“架空”的職位。
即便在名義上他可以挾制各省巡撫，可他卻很難直接指揮或者讓巡撫按照自己的意願行事。
（古代）
因此總督並不一定就比巡撫更牛，他更像是中央安插在各省巡撫身邊的一個眼睛，負責監視監督各省巡撫，而由於名義上負責管轄巡撫，所以巡撫即便有先斬後奏的權利，也不能拿總督怎麼樣。
但總的來講，二者職權重疊還是比較嚴重的，而這也導致了清政府後期執政能力的下降與落後。
（總督府）
參考資料
山東社會科學.從布政司體制到督撫體制： 清初省制改革與新省制的形成.[OL].2023.第11期 湖北社會科學.論明清時期巡撫軍事職權之演變.[OL]. 2010 年第3 期 劉 永 華.祀典儀式視野下的明清省制演進 .[OL].
