近日，和杭州相關的一則訊息引發了廣泛關注。
1月29日上午，在杭州市第十四屆人民代表大會第四次會議上，杭州市長姚高員在政府工作報告中提到，杭州城區人口突破千萬，實現從特大城市到超大城市的大跨越。
這是杭州城區人口首次突破1000萬大關，達到1002.1萬，成為長三角繼上海之後的第二個超大城市。至此，長三角地區的超大、特大城市數量達到了5座，分別為上海、杭州2座超大城市，以及南京、合肥、蘇州3座特大城市，佔全國超大特大城市總數量的1/4。
有杭州本地網友調侃，以後當別人問杭州有多大的時候，就可以回答“超大”城市的那種大。
中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所綜合研究室副主任王繼源對中國新聞週刊表示，經濟的快速增長、產業的迭代升級、積極的人才政策，共同構成了杭州人口增長的基礎。
華東師範大學城市發展研究院院長、中國城市規劃學會理事曾剛向中國新聞週刊表示，杭州步入超大城市之列，將極大地提升城市戰略地位和全球影響力。
與此同時，不少受訪專家在肯定杭州近些年在人口增長方面取得的成就的同時，也擔憂人口的過快增長，可能會給城市帶來一定的發展壓力。
杭州實現從特大城市到超大城市的大跨越，圖為杭州奧體中心體育場 資料圖
常住人口保持6位數以上增長
杭州的超大城市跨越發展之路，有三個時間節點值得關注。
2009年，杭州城區人口突破了300萬。根據國務院對城市規模的劃分，杭州成為Ⅰ型大城市，並開始向特大城市邁進。
2015年，杭州城區人口突破500萬，首次躋身全國特大城市。當年杭州富陽撤市設區，被認為是城區人口增長的首要因素。據瞭解，在全國超大城市中，如重慶等都曾經歷行政區劃調整帶來城區人口快速增長的階段。
也是在這一年，杭州地區生產總值達1.05萬億元，跨入“GDP萬億”城市行列。同年，杭州成功申辦亞運會，併成為2016年G20峰會舉辦城市。也是從該年起，杭州常住人口持續保持6位數以上的增長。
王繼源指出，從經濟增長看，2016年至2023年，杭州地區生產總值年均增長6.3%，高於全國0.7個百分點，保持了較好的增長勢頭；從產業迭代看，大力發展數字經濟，與北京、上海、深圳同處第一方陣，軟體與資訊服務業營業收入超過萬億元，佔全國比重達11%， 網路零售額超過萬億元，佔全國比重達1/13，直播相關企業註冊量超5000家，數量列全國第一，帶動就業超100萬人。
2016年至2023年間杭州地區生產總值年均增長6.3%，圖為杭州城市風光 圖/圖蟲創意
2017年開始，由武漢、成都、西安引發的“搶人大戰”席捲全國，不少城市紛紛出臺一系列落戶補貼政策“搶人”。
彼時，不少人口專家認為，相比西安、武漢、成都等這些擁有眾多高校的城市，杭州高校數量優勢並不明顯，只能以引進外來人才為主。之後，杭州釋出人才落戶新政，對45週歲以下具有技師以上職業資格人員及35週歲以下具有高階工職業資格人員放寬了落戶門檻。
2023年3月，杭州釋出新一輪戶籍制度改革政策，將落戶門檻進一步放寬，擁有大專及以上文憑且年齡在35週歲以下、繳納社保即可落戶。
2023年7月22日，《浙江省推動落實常住地提供基本公共服務制度有序推進農業轉移人口市民化實施方案（2023-2027年）》正式施行。其中提到，杭州市城區將逐步取消年度落戶名額限制，在放開放寬落戶限制上再度向前邁進一步。
杭州落戶政策經過多年調整，並推行了較大手筆的人才補貼政策，進一步促進了人口的增長。
據杭州市統計局歷年來公佈的資料，2015年至2022年，杭州常住人口從901.8萬人增長至1237.6萬人，短短几年間增加了335.8萬人，是全國人口增長最快的城市之一。2022年，在全國人口負增長背景下，杭州常住人口仍然逆勢增長17.2萬，成為人口淨流入大市。
杭州2023年的人口資料雖暫時未公佈，但據杭州市人力社保局局長董悅公開透露，2023年杭州引進35週歲以下大學生39.68萬名，杭州人才淨流入率連續多年保持在全國同類城市的最前列。
不久前，杭州公佈了《關於提升城市國際化水平奮力打造世界一流的社會主義現代化國際大都市的實施意見》，定下了更為長遠的城市發展目標——到2027年，《世界城市名冊》排名躋身前60強，成為具有較高全球影響力、競爭力、美譽度的國際城市；到2030年，杭州城市核心競爭力走在全國城市第一方陣前列，初步成為特色彰顯、具有較大影響力的世界名城；到2035年，基本建成世界一流的社會主義現代化國際大都市。
與此同時，杭州的經濟總量也躍上了新臺階，2023年杭州生產總值20059億元，增長5.6%，經濟總量首次突破2萬億，財政收入4916.5億元，增長7.1%。工業投資首破千億、工業用地接近300平方公里，上市公司首破300家。
不少業內人士推測，至少在未來幾年內，杭州人口依然會繼續保持增長態勢。
人口增長要匹配城市承載力
關於超大、特大城市的劃分標準，2014年11月20日國務院釋出的《關於調整城市規模劃分標準的通知》提到，城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市，城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市。需要注意的是，該通知中的統計口徑為“城區常住人口”。
杭州西湖人潮擁擠 資料圖
而成為超大、特大城市，除了城市的吸引力會進一步加強，更重要的是實打實政策上的傾斜。一般來說各部門在政策制定時，往往會以城市等級來確定範圍，例如《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》就曾提出，“支援超大、特大城市為中心的重點都市圈織密以城市軌道交通和市域（郊）鐵路為骨幹的軌道交通網路，促進中心城市與周邊城市（鎮）一體化發展。”
曾剛表示，杭州成為超大城市之後，在國家總體發展戰略中的地位以及交通、通訊、文教衛、科技、資料中心等基礎設施配置水平和服務能力將大幅提升，引導更多的人才、科技、投資等創新要素彙集，強化其在全球資源配置、科技創新策源、高階產業引領、國際交往樞紐門戶功能，提升其對內對外服務與輻射力、品牌影響力，推進杭州都市圈建設和長三角區域一體化發展。
中國區域科學協會長江經濟帶研究專委會主任、四川省區域科學學會會長周江在接受中國新聞週刊採訪時提到，城市的人口規模一定要和其承載能力相適應。
他指出，儘管傳統經濟學觀念認為人口增長能刺激經濟增長，但隨著科技以及人工智慧技術的進步，特別是機器人逐漸替代人力成為主要生產力，人口增長對經濟的影響正變得越來越複雜和多元化。
周江認為，一方面，人口增長可能促進城市經濟發展和產業集聚，推動基礎設施升級和投資，創造更多就業機會，並激發消費需求和有效投資。這樣的增長還會有助於實現房地產市場的平穩過渡。
但另一方面，大量人口湧入城市也可能帶來一系列問題，如對基礎設施、就業市場和社會公共服務等需求提出更高要求，資源消耗和環境壓力將會增加，以及對城市文化和社會結構產生一定影響。
周江表示，杭州城市基礎設施，包括交通、水利、電力和通訊網路系統，需要升級和更新以應對人口增長帶來的需求增加。同時，人口增長還會給杭州的教育、醫療和社會保障等保障系統帶來壓力，這要求政府提供足夠的資金和支援。此外，為吸引並留住新增人口，杭州就業市場需要提供充足的工作機會。如果產業發展不充分，就業大環境不樂觀，留下的人口無法找到合適的工作，反而有可能會導致社會不穩定風險的增加。
在他看來，杭州應根據自身的承載能力和未來發展目標，制定合理的發展規劃，以應對人口增長帶來的挑戰和機遇。這要求杭州在可持續發展規劃方面做出努力，確保城市的發展與其承載能力相匹配。
曾剛提到，為了充分發揮超大城市獨特優勢，杭州還應密切與鄰近城市以及夥伴城市的合作關係，以彌補杭州在知名大學與研究院所不足等方面的劣勢。
作者：陳淑蓮
編輯：孫曉波
