世界衛生組織：健康議題正在推動氣候談判進展

該文章轉載自《中國環境報》

作者：牛秋鵬

與十年前相比，世界衛生組織（WHO）總部環境、氣候變化與健康司司長瑪麗亞·內拉（Maria Neira）在參加《聯合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）時感覺到最大的變化，就是健康議題提升到全球氣候行動的重要位置。

在能源、農業、移民等領域，健康議題已經融入應對氣候變化的方方面面，同時，健康議題也正在推動氣候談判的進展。” 她告訴中國環境報記者。

健康是應對氣候變化的必要論據

去年，《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）主席國阿聯酋與世界衛生組織等多方共同發起了首次“健康日”。

瑪麗亞·內拉表示，今年COP29期間開展的“健康日”活動，推動“更加雄心勃勃”的氣候適應和干預舉措，宣佈成立由近5年大會主席國（英國、埃及、阿聯酋、亞塞拜然、巴西）組成的聯盟，聯盟將確保將健康議題始終作為每年國家間氣候談判的優先議程。

在COP29召開前夕，世界衛生組織釋出了《COP29氣候與健康問題特別報告》和題為“健康的國家自主貢獻”的技術指導檔案，強調將健康問題納入氣候行動的重要性，呼籲各國落實國家自主貢獻，終結對化石燃料的依賴，減少與汙染有關的疾病。

這兩份檔案敦促各國領導人在COP29上摒棄孤立應對氣候變化和健康挑戰的做法，強調必須將健康置於所有氣候談判、戰略、政策和行動計劃的核心，以挽救生命，確保今後世代擁有更健康的未來。

氣候與健康問題特別報告概述了旨在保護所有人的關鍵行動，特別是生活在最易受氣候變化影響地區的約36億人。報告建議，將人類健康和福祉作為衡量氣候成果的首要目標，確保採取以人為本的措施；透過投資清潔、可持續的替代能源，來減少與汙染有關的疾病；加強對自然和生物多樣性的保護和修復等。

“健康的國家自主貢獻”是參照《巴黎協定》制定的一份技術指導檔案，概述了衛生部、環境部以及其他對健康有決定作用的政府部門如何將健康考慮納入其實際行動，以保護健康免受氣候變化相關風險的影響。

“健康是我們應對氣候變化的必要論據。”在COP29期間，世界衛生組織提出，加速從傳統能源到清潔能源的轉型，加速建立一個更加可持續的食品體系，加速更加健康的城市規劃的轉型。

瑪麗亞·內拉表示，健康可直接反映氣候變化的影響。透過在氣候行動的各個方面優先考慮健康，我們可以為公眾健康、氣候韌性、安全和經濟穩定帶來顯著效益。

資金不到1%流向了健康領域

本次大會，各方最關注的議題還是氣候資金問題。為支援發展中國家向氣候適應型未來轉型，各方展開談判，以期在2009年的“發達國家每年向發展中國家捐資1000億美元”基礎上，制定全球2025年後的氣候融資目標，並就資金機制相關安排達成共識。

瑪麗亞·內拉介紹，從11月19日開始，大會已就氣候變化與健康的籌資進行討論，世界銀行也釋出報告指出，若不對應對氣候變化與健康採取有效行動，到2050年全球將會造成21萬億美元的損失。

我們需要資金的支援來建立一個更加有韌性和可持續性的衛生體系，不僅可以進行氣候變化的早期預警，還可以為相關的人員提供培訓。”瑪麗亞·內拉說。

儘管各國在制定應對氣候變化的方案或政策時，會把衛生健康當作重點，但應對氣候變化的資金只有不到1%流向了健康領域。

截至記者發稿時，COP29談判雖取得一些進展，但在氣候融資等幾個關鍵問題上陷入僵局，距離就新的氣候融資方案達成一致仍有很長的路要走。

瑪麗亞·內拉認為，發達國家與發展中國家對獲得資金支援存在非常大的分歧。世界衛生組織非常支援溫室氣體排放量少的氣候脆弱國家獲得更多的資金支援。同時，也投資於行之有效的解決方案，僅5項干預措施（從高溫—健康預警系統到清潔家庭能源，再到化石燃料的有效定價）每年就能挽救近200萬人的生命，每投入1美元就能帶來4美元的收益。

在氣候資金的全球治理中，自2016年以來，中國已提供並動員專案資金超過1770億元人民幣，為幫助其他發展中國家應對氣候變化提供了強有力的支援。

“中國採取任何國家層面的措施，對於全球都會產生非常大的影響，首先是關於氣候變化的籌資方面，其次，中國可以在很多倡議或行動上起到領導力的作用，希望中國能夠深度參與全球衛生健康治理。”瑪麗亞·內拉說。

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