當今時代，大資料、雲計算、人工智慧、物聯網等資訊科技的突飛猛進為應急管理插上了“智慧”的翅膀。作為一種新的管理途徑或思維方式，智慧應急有利於增強重大風險感知的靈敏性、風險研判的準確性和應急響應的及時性，是應急管理體系和能力現代化建設的重要組成部分。黨中央、國務院高度重視智慧應急建設。2019年，習近平總書記指出要適應科技資訊化發展大勢，以資訊化推進應急管理現代化，提高監測預警能力、監管執法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰能力和社會動員能力。2021年，《“十四五”國家應急體系規劃》公佈，其中明確提出到2035年，全面實現依法應急、科學應急、智慧應急，形成共建共治共享的應急管理新格局。2022年，《國務院關於加強數字政府建設的指導意見》提出要推進智慧應急建設，最佳化完善應急指揮通訊網路，全面提升應急監督管理、指揮救援、物資保障、社會動員的數字化、智慧化水平。
時代是出卷人，我們是答卷人。2020年初暴發的新冠疫情肆虐全球，使傳統應急管理受到極大衝擊。在應急形勢的強壓之下，我國應急管理模式轉型加快，智慧應急初現雛形，並開始在抗擊疫情中發揮關鍵作用。本研究團隊關注到這一新變局，於2020年5月申請教育部“新冠肺炎疫情防控”主題案例專項專案“資料驅動的新冠肺炎疫情應急決策機制建設”並獲立項，研究團隊制訂了詳盡的研究計劃，進行了國內外文獻綜述和理論研究，先後前往成都、貴陽、杭州、上海、廣州、深圳等地進行深度調研，收集了大量案例資料。
在各地調研過程中我們發現，伴隨著數字政府建設的快速推進，地方政府在資料融合匯聚、資料平臺建設等方面取得了顯著進展，成為各地實現智慧應急最有力的支撐條件，也是疫情期間各類智慧應用能在短時間內推出並得以高效運轉的關鍵。那麼，資料如何賦能智慧應急？如何催生智慧應急資訊產品？如何支撐智慧應急決策體系構建？這一系列問題有待回答。為解決這些問題，研究團隊先後依託四川省社會科學研究“十四五”規劃重點專案“大資料時代的疫情資訊公開和通報機制研究”和四川省軟科學研究計劃專案“資料驅動的應急決策體系構建研究”等課題展開研究探索。
雖然新冠疫情給課題調研帶來了一定困難，但在各地政府的積極協助下，研究團隊取得了很好的研究成果。研究團隊產出的三個主題案例被中國專業學位中心案例庫收錄，系列論文在《電子政務》《情報理論與實踐》《資訊資源管理學報》《成都大學學報》等期刊上相繼發表。本書即基於以上成果對本團隊近年來的“資料賦能智慧應急”相關研究的系統梳理，核心內容包括如下方面：
第一，智慧應急產生的背景、理論研究及發展趨勢。本書從時代背景和應急管理實踐進展兩方面分析智慧應急產生的背景，在此基礎上總結我國智慧應急理論研究的現狀，重點探討了以資料賦能智慧應急為代表的智慧應急發展趨勢，並提出了資料賦能智慧應急的研究框架。
第二，資料賦能智慧應急的基礎支撐研究，主要從政府治理模式和智慧應急資訊產品兩方面展開。政府治理模式研究方面，從分析數字政府建設的目標取向出發，以成都市為案例物件，探索數字政府“資料—決策一體化”的政府治理模式在實現資料能力向治理能力現代化轉化方面的具體效應和實現路徑，以此展現資料賦能智慧應急的政府治理模式的特徵；智慧應急資訊產品研究方面，透過梳理智慧應急資訊產品的概念內涵，分析壓力情境下資料流動和智慧應急資訊需求，以新冠疫情期間產生的健康碼為例，從內部衍生機制和外部催生機制兩方面探討壓力情境下智慧應急資訊產品得以快速開發的生成機理。
第三，資料賦能智慧應急的過程研究，包括政府內部資料賦能研究、由內向外的單向資料賦能研究和內外部資料雙向賦能研究。政府內部資料賦能研究主要探討了政府內部資訊溝通環節，分析了應急資訊報告失靈的現象並歸納其成因，提出了資料賦能智慧應急資訊報告核心機制；政府由內向外的單向資料賦能研究方面，梳理了應急資訊傳播從“鏈”到“網”的歷史演變過程，以新冠疫情期間的應急資訊傳播為例，探討多元主體如何實現應急資訊溝通傳播的協同配合；政府內外部資料雙向賦能研究方面，著重分析了以社會訴求資料為代表的大資料在智慧應急中的應用，剖析社會訴求資料在智慧應急中的資料價值和價值實現路徑。
第四，資料賦能的智慧應急決策體系構建研究。圍繞如何構建資料賦能的智慧應急決策體系這個問題，本研究團隊以北京、廣州、成都作為案例城市，從應急流程、應急組織和應急支撐三個層次對案例城市的資料賦能智慧應急決策事件進行剖析，歸納資料賦能智慧應急決策所涉及的要素及要素之間的關係，並提出資料賦能的智慧應急決策體系構建路徑。
本書共分為八章，全書研究方案設計、內容架構和統稿工作由李桂華完成，第一章由黃琳、張秋東、林思妍、賀沛沛撰寫，第二章由李桂華撰寫，第三章和第六章由張秋東、李桂華撰寫，第四章由黃琳、李桂華撰寫，第五章由賀沛沛、李桂華撰寫，第七章由林思妍、李桂華撰寫，第八章由李桂華撰寫。
本書的內容和觀點雖然經過廣泛而深入的討論，在編寫過程中也經過多次修改，但由於時間、精力的限制，難免存在不足之處，敬請廣大讀者批評、指正。圍繞“資料賦能智慧應急”的研究才剛剛起步，本書僅能反映我國在智慧應急上取得的初步成績，僅捕捉到了資料賦能智慧應急的部分規律，資料賦能智慧應急的落地實施和深入推廣尚需要進一步的總結和探索，但智慧應急的大幕已徐徐拉開，資料賦能智慧應急等方向的研究前景值得期許。新時代開啟新徵程，面對數字化發展浪潮，我們要大力貫徹落實黨和國家關於智慧應急建設的戰略部署，推動智慧應急快速發展。讓我們日拱一卒，日漸精進，齊心協力推動智慧應急建設，為智慧應急發展貢獻力量!
（本文為《資料賦能的智慧應急理論與實踐》前言）
資料賦能的智慧應急理論與實踐
李桂華 等著
ISBN：978-7-301-34555-9
定價：68.00元
2023年10月出版
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編輯：HY
