21世紀經濟報道記者 王峰 北京報道眼看著孩子一天天長大，杜穎的工作和家庭矛盾日益嚴重。
她的女兒已經1歲半，出生以來一直由奶奶照顧，可是1個月前，奶奶生了一場大病回老家休養，杜穎只好接過了看管孩子的重任。
她的解決辦法是居家辦公，兼顧工作和家庭。“但這樣不是長久之計，短時間單位還能同意，如果耗上半年無論如何是說不去的。”杜穎說。
杜穎的當務之急是找一家自己放心的托育機構，但拋去服務質量不說，她多方尋找，也沒在家附近5公里之內發現托育機構的影子。
托育，成為杜穎這樣大城市白領的迫切需求，其一方面關係嬰幼兒健康成長，另一方面關乎年輕人的生育意願。在近期各省份兩會上，增加託位成為熱點話題，各地也紛紛明確指標，大力推進這項工作。
然而，家庭對托育需求極其強烈的同時，現有託位的利用率卻不高，從而形成了“總量不足、存量過剩”的扭曲格局，其中的癥結在於價格，發展托育的重點，是提供普惠性托育。
加大2024年託位供給力度
地方兩會上，各地紛紛曬出2023年托育供給成績單：北京市鼓勵有條件的幼兒園開設2至3歲託班，213所幼兒園新增6039個託位。上海市新增社群托育託額5308個。山東省新增嬰幼兒託位4.7萬個等等。
然而，已有託位的分佈並不均衡，很多位於中心城區。杜穎的家在北京郊區通州，生活配套設施不足，“可以說託位一位難求”，杜穎告訴21世紀經濟報道。
目前北京市共有社會化辦託、單位辦託、社群辦託587所，託位約3.3萬個，加上283所幼兒園辦託的9000多個託位，託位總數約4.2萬個。但北京市2021年、2022年出生人口分別為13.9萬、12.4萬人，託位數與3歲以下嬰幼兒數相差較大。
重慶市人大代表、榮昌區衛健委主任唐敏也介紹，當前重慶市3歲以下兒童入托率只有5.49%左右，低於托育服務需求比例。
從全國來看，託位總量與需求和目標也有較大差距。
2023年12月，十四屆全國人大常委會第七次會議上審議的《國務院關於“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要實施中期評估報告》指出，“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒託位數”指標滯後預期。
2020年，我國每千人口擁有3歲以下嬰幼兒託位數1.8個，目標是到2025年增長至4.5個。
托育體系是否完善，直接關係年輕人的生育意願。
“因為女性結婚年齡推遲，生育、養育、教育成本大幅度上升等因素影響，導致了生育意願降低。”唐敏說，“新生人口是國家未來的希望，人口工作事關中華民族長遠發展，建議多渠道降低生養成本，提升群眾生育意願。”
作為一項重要的民生工程，各地紛紛加大了2024年託位供給力度。
北京市提出支援公辦園、民辦普惠園、托育機構參加普惠托育試點，新增1萬個普惠託位。重慶市提出新增嬰幼兒託位1.1萬個。上海市提出新增3000個公辦幼兒園託班託額、7000個社群托育託額。
這三大直轄市提出的2024年目標，均高於2023年實際完成情況。
託位的結構性問題
雖然各地在加大託位供給力度，但一個頗為尷尬的事實是，全國大多數省份的平均託位使用率只有35%左右。
唐敏介紹，重慶市場上托育服務機構大部分為營利性機構，收費標準相對偏高。
北京市政協委員、瀾之教育基金會理事長張雪松指出，目前托育機構存在“總量不足、存量過剩”的問題。他調研發現，無論是幼兒園辦託、單位辦託還是社會辦託，都存在“一娃難求”的問題。
“根據前期調查，我市托育機構95%以上為營利性機構，託位使用率為35%左右，託費貴和接受度不高，導致託位總量不足和存量過剩並存。”張雪松在2024年1月23日北京市市政協十四屆二次會議提案協商會上說。
“為確保民營托育機構發展，我建議提高民間資本參與托育服務供給積極性。”湖南省人大代表、張家界市永定區合作橋鄉八家村村民許玲莉說。
許玲莉在調研中瞭解到，近年來，民營托育機構運營較為艱難，生存面臨巨大的問題，一是生育率持續走低，收託生源逐步減少。二是幼兒園開辦託班，市場競爭日益激烈。三是盲目增加託位供給，服務資源相對過剩。
調研走訪的幾家民營托育機構，入托率超過50%的少之又少，部分民營托育機構入托率甚至不足20%。各民營托育機構均反映招生困難。
北京市人大代表、北京師範大學學前教育研究所所長洪秀敏表示，當下托育服務發展的問題主要表現在：託位供需矛盾大，普惠託位少；托育機構發展難，經營壓力大；專業人才缺失，質量參差不齊這三個方面。
“托育機構前期投入大、運營成本高，多數家庭距離遠、不方便和價格高無法送託，大量託位閒置又導致托育機構運營成本更高，甚至虧損倒閉，已形成惡性迴圈。”洪秀敏說。
如何破解“總量不足、存量過剩”的結構性問題？
洪秀敏認為，應該大力發展多種形式的托育服務，構建普惠托育服務體系。
她指出，要健全普惠托育機構認定標準、支援標準、收費標準和管理規範。可著眼“一刻鐘”托育服務圈，聚焦近家、近單位兩類重點區域，挖潛社群資源，新建、改擴建一批嵌入式、分散式、連鎖化社群托育機構。鼓勵機關、企事業單位、大型工業園區透過自建或合建、委託第三方等為職工提供福利性托育服務，有條件的可向附近居民開放。
目前，北京全市用人單位辦託班只有24家，提供託位僅1055個，發育嚴重不足。辦託入托率較高的主要是職住合一的用人單位。
資金短缺是用人單位辦託可持續性發展的瓶頸。北京市政協委員、北京市總工會副主席趙麗君建議，將用人單位辦託納入全市普惠托育服務工作總體規劃，統籌運用現有財政資源，建立專項資金保障，借鑑公立幼兒園開辦費補貼模式，為用人單位新建托育園所給予一次性開辦費補貼。
在《“十四五”公共服務規劃》中，“發展普惠托育服務”被列為非基本公共服務。唐敏建議，將托育服務體系納入基本公共服務體系建設，建立托育服務機構建設補貼制度，將普惠托育服務設施建設資金納入公共財政預算。對於已經備案的社會辦普惠托育機構，給予每班一定金額的一次性補助；對於承擔一定指導功能的示範性托育服務機構和社群托育服務設施，可向財政申請補貼。
據報道，2023年10月起，北京市試點普惠托育。各區普惠托育價格降至每月1500到3800元不等，平均約為每月3000元，比試點前平均價格下降一半以上。
北京市衛生健康委主任劉俊彩介紹，北京市將繼續加大對社會化托育機構轉普惠的支援力度。
統籌托幼一體化
開展普惠性托育，實行托幼一體化是關鍵。
截至目前，北京市共有282所幼兒園舉辦2至3歲託班，可提供託位9024個。
在2024年1月24日北京市十六屆人大二次會議第二場新聞釋出會上，北京市教委主任李奕介紹，2024年，北京市教委將積極構建托幼一體化工作體系，支援有意願且符合條件的幼兒園參加托育服務，依託優質園開展托幼一體化試點。
劉俊彩也表示，北京市加大託位供給將以公辦幼兒園下沉辦託為主。
雲南省人大代表、雲南省昭通市愛心幼兒園保育員李祖雙指出，隨著社會出生率下降，包括雲南在內的幼兒園生源出現了下降情況，一部分幼兒教師很可能面臨無人可教的狀況。為了加大托育機構建設，提升服務質量，有條件的民辦幼兒園可以增加開辦托育服務。
“畢竟我們幼兒園的教師有專業優勢，可以開設與嬰幼兒成長特點相適宜的專業課程。”李祖雙表。同時，她建議雲南加大民辦幼兒園教師隊伍在崗托育轉崗免費培訓，推進托育機構保育師、育嬰師等職業技能培訓，培養專業的教師隊伍。
“我們非常希望能開設託班，近年來出生人口減少，幼兒園生源直線下降，開託班不僅能增加收入，還能保證未來三年的幼兒園生源。”北京市海淀區一所營利性幼兒園園長告訴21世紀經濟報道。
“但目前，能否開託班需要經過主管部門的審批，托育由衛健部門負責，幼兒園則由教育部門負責，我們平時和衛健部門溝通聯絡較少，給審批帶來了一些困難。”上述幼兒園園長說。
21世紀教育研究院院長熊丙奇指出，推進托幼一體化，必須解決兩大現實問題。一是要加強部門合作，破除條塊分割，強化統籌；二是必須把幼兒園招收3歲以下幼兒，納入財政預算，參照招收3-6歲幼兒，保障生均經費，並提高幼兒園的師幼比。
熊丙奇對21世紀經濟報道表示，按職能分工，學前教育由教育部門負責，托育則主要由衛健部門負責，兩者缺乏有效統籌。在學前教育學位資源緊張的情況下，各自負責分管領域問題還不大，而在學前教育學位出現“多餘”的情況下，就必須統籌考慮了。
“從長遠看，要把托幼一體化作為發展普惠學前教育與托育的基本政策。”熊丙奇說。
