時時頭條
  • 娛樂
  • 體育
  • 財經
  • 科技
  • 旅遊
  • 軍事
  • 育兒
  • 時尚
  • 遊戲
  • 歷史
  1. 首頁
  2. 育兒

全國首例!父母走後,政府能當自閉症孩子“兜底監護人”

2024-11-19 19:03:06

VOL 3376

據無錫市民政局官方釋出的訊息,2024年10月29日,在無錫市民政局的見證下,國聯信託與某自閉症患者家庭成員正式簽署了“恆心24001號”特殊需要信託合同。

這是無錫首單由政府主導參與的特殊需要信託,其中“由市救助管理站(市未成年人救助保護中心、市反家庭暴力庇護所)作為“兜底監護人”,明確了在設立特殊需要信託時,委託人可根據自身情況指定其親屬擔任監護人,當沒有親屬可擔任監護人,或信託存續期間指定的監護人不能履行監護職責時,由市民政局指定救助管理站擔任監護人。

這成為此單特需信託最大的亮點,引起了不少圈內家長和業內人士的關注。

家長老了或者去世後,心智障礙的孩子怎麼辦?這是每個心智障礙孩子的家長都在思考的“終極問題”。

特殊需要信託作為解決心智障礙家庭未來託付的財務方案,在配套制度、資源和操作層面也有了越來越多的探索,如近年來,北京、廣州等城市就有法院指定社會組織監護、信託公司設立特殊需要信託的做法,但無法完全解決特殊需要家庭在未來託付監管和服務上的顧慮。

政府擔任“兜底監護人”能夠解決家長的顧慮嗎?“信託架橋、民政兜底”的特需監護機制能帶來哪些實質性幫助?“恆心24001號”信託的配套監護和服務安排究竟如何?我們聯絡到了相關專業律師及特殊需要信託業內專家來解答上述疑惑。

政府成了“兜底監護人”

對特需人群家庭來說,信託除了要解決“錢”的問題,還要解決“監護人”安排的問題,才能使得信託機制與監護機制順暢銜接、相互制約。

業內專家也發現,在推廣特殊需要信託產品時,單純提供信託資產管理服務並不能夠吸引特殊需要家庭,還要提供配套的監護服務,“實際上很多家長更多糾結誰來管這個特殊需要子女。”

“誰來管人”涉及心智障礙的成年人監護制度。

根據《民法典》規定,父母是未成年子女的法定監護人,而對於於無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人,由下列有監護能力的人按順序擔任監護人:第一順序:配偶;第二順序:父母、子女;第三順序:其他近親屬;第四順序:其他願意擔任監護人的個人或者組織,但是須經被監護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意。

專業律師介紹,當特需人群家庭成員為特需人士進行監護人安排時,一般會考慮近親屬、信任的自然人來擔任監護人,但也有特需人群家庭沒有這類人選,他們會希望具有公信力的組織、公權力機關單位能夠承擔監護人責任。

根據《民法典》,監護人缺位或有爭議的,可以由居民委員會、村民委員會或民政部門指定監護人。專業律師認為,無錫市民政局在法律規定基礎上創新了現有監護機制,是勇於承擔社會服務職能、回應特殊需要人群及其家庭迫切需要的舉措。這是無錫首單特需信託最大的突破。

業內專家認為,“政府兜底監護”體系的確立,也提升了信託服務的制度優勢。

據無錫市民政局文章介紹,國聯信託“恆心”系列特殊需要信託正是在“信託架橋、民政兜底”的體系框架下,針對特殊需要人士及其家庭,以信託“財產獨立”的制度優勢設計的系列化產品,即由特需人士家庭成員或和其親屬作為委託人出資設立信託、指定監護人,並明確特殊事件(例如父母身故或再無力照料特需人士)。

在觸發特殊事件前,由國聯信託對委託財產進行投資管理;觸發特殊事件後,國聯信託根據《信託合同》約定和監護人的申請,向受益人(特殊需要人士)支付看護照料、就醫康復、教育培訓、結婚養育、法律援助等條件或事件性支出專案費用。

從政府的公信力上來說,直接採取“政府兜底”的形式,也可以降低信託產品的解釋成本,業內專家說,“由政府主導推出適用於特殊需要家庭的產品或方案,大家的接受度會更高。”

專業律師也提到,在尋找“信託架橋、民政兜底”試點工作的志願者家庭的時候,志願者家庭都表示出積極的態度,“願意相信政府能夠做好監護人的職責”。

《監護手冊》已在制定中

心智障礙群體家長的未來託付最終是為了自己走後,孩子能得到生活保障,滿足孩子學習、就業、醫療、養老、心理等方面的個性化需求。因此,在確定監護人後,如何保證託養、就業、醫療等服務的質量,如何選擇最匹配心智障礙孩子的服務機構,是一大難題。

目前無錫市救助管理站正在聯合江南大學法學院起草《監護手冊》,以最佳化細化監護中的具體工作和服務。

專業律師介紹,服務團隊將會記錄特殊需要家庭的基本家庭關係情況、財產狀況等,也會根據被監護人具體的生活習慣、偏好、禁忌等,把相對應的服務內容確定在個案的監護手冊中,《監護手冊》將為政府更好地履行監護人職責提供依據,為被監護人提供更好的服務環境。

此外,無錫市民政局還在文章中提到,將會同相關部門,摸排遴選各類優質醫療、養老、康復機構和第三方服務機構,建立監護服務白名單機制;後期透過培育孵化專業監護社會組織,不斷更新充實監護服務白名單庫。除因受益人不在錫、委託人另有要求外,特殊需要信託原則上只從白名單中選擇服務機構。

專業律師認為,白名單可以為不同情況和需求的特殊需要家庭提供更多層次和個性化的服務。“因為政府不可能滿足全部的服務需求,每個特殊家庭和特殊人群,有不同的信託財產狀況和實際服務需求,根據這些需求可以有不同的可預見的照護內容和目標。白名單當中的服務機構會經過政府的嚴格篩選,可以為這些特殊人群提供更優質、更針對性的服務。”

同時,服務團隊也會根據信託資產情況建議選擇可持續性較強的服務,並匹配合適的機構。

北京慧靈家合社群活動

自家信託花完了怎麼辦?

人還在,錢花完了,怎麼辦?這是不少特殊需要孩子家長考慮設立信託時的一個顧慮。針對特殊需要信託可能出現的資金餘缺,國聯信託將與市慈善總會等相關組織共同發起“特殊需要互助公益慈善信託”,這是本單特需信託確立的另一個重要工作板塊。

此外,對特殊需要財產用盡、受益人再無其他財產的,民政部門將受益人納入社會救助範疇。以此形成“自助先行、互助共濟、救助兜底”的全方位解決方案。

對此專業律師解釋,公益慈善信託資金將用於資助各特需信託中餘額不足的受益人,即在進入信託服務執行階段後,如果信託資產不能覆蓋身心障礙人群的生命全週期,“比如信託計劃進行到一半,他的錢花完了”,則可以透過公益慈善信託給予幫扶。

專業律師認為公益慈善信託能夠為特殊需要家庭的未來託付提供資金補充、扶持的作用,而政府針對特殊需要家庭的保障、幫扶政策如各項救助補貼等,則與特需信託、公益慈善信託並行,在“自助”和“互助”都缺乏的情況下,政府的“兜底監護”成為特殊需要家庭的“最後一道防線”。

目前公益慈善信託籌備工作仍在推進中,計劃由全國性非營利社會公益組織牽頭髮起,資金來源包括特殊需要家庭在完成信託服務後剩餘信託資產的自願捐贈,同時也面向社會各界進行公募。

“比如說有些家庭比較有錢,家庭支出的信託資產有剩餘,就可以根據自己的意願捐贈到公益慈善信託中。同時,因為公益慈善信託屬於公募性質,接受外部捐贈,資金來源更加廣泛,慈善信託的池子會像滾雪球一樣越滾越大。”但專業律師也提醒,如果完全由公益慈善信託和政府救助反哺,心智障礙孩子的生活質量和服務品質可能會有所下降。

“原則上,提供服務的成本源自委託人留下的信託資產,政府能承擔的是在法律和政策範圍內的補貼”,專業律師指出,如果要提升服務層次,就不能完全由政府兜底,還是靠委託人留下的信託資產支撐受益人的生活品質。

在新實施的信託“三分類”政策中,特殊需要信託屬於資產服務信託業務,不涉及募集資金,屬於自益或他益;公益慈善信託可能涉及募集資金,受益型別屬於公益。

“民政兜底”目前只覆蓋無錫本地戶籍

據瞭解,“恆心24001號”的委託人出於家庭資產管理的考慮,且有指定其他親屬作為監護人,因此目前並未與無錫市救助管理站簽訂意定監護合同,委託人仍然是孩子的實際監護人。

業內專家表示,“信託架橋、民政兜底”在實際工作層面進行了工作機制的理順,“如果本單信託委託人後面確實年紀大了,管不了孩子,想要指定政府作為監護人的話,可以直接和救助站簽訂相關監護檔案。”

專業律師介紹,“政府兜底監護人”的工作機制在法律形式上還需要一系列監護檔案進行確立,委託人只有與無錫市救助管理站簽訂監護協議,救助管理站才能成為真正的“監護人”。

據悉,國聯信託目前仍在持續接受特殊需要信託申請,申請門檻一般需在100萬元以上。“信託架橋、民政兜底”的特需監護機制目前只覆蓋無錫本地戶籍。

據無錫市殘聯公開資料,無錫市有各類殘疾人約30萬人。專業律師認為本次案例不僅對心智障礙群體及家庭具有推廣價值,也可以適用於整個身心障礙群體。

業內人士點評

蔡盛

廣州市荔灣區和諧社會監護服務中心理事長、律師

提前規劃未來託付方案,不能把所有希望寄託於政府兜底

無錫首創 “信託架橋、民政兜底”特需監護機制,是政府為特殊需要群體承擔兜底監護職責的示範性案例,對特殊需要人群未來託付的政策探索具有積極作用,但在實踐層面仍需要細化考量。

1.需明確政府兜底監護的啟動程式。在以往特殊需要人群監護服務案例中,政府應在什麼時候、在什麼情況下提供兜底監護(兜底監護適用的條件)、“兜底”到什麼程度、職責如何履行,服務物件、內容、範圍等需要在實踐中探索與明確,同時還需要考慮,是否能夠滿足家長對未來託付服務品質的要求。

2.由救助管理站承擔兜底監護職能是否合適?根據無錫市民政局官網公佈的資料,無錫市救助管理站的職責範圍:負責為符合條件的求助人員提供救助,維護求助人員合法權益;負責為困境未成年人提供臨時救助、心理疏導和心理矯正,依法承擔臨時監護的職責,幫助未成年人重返家庭、融入社會;負責流浪乞討人員、困境未成年人救助的社會工作組織、協調和評估;負責為遭受家庭暴力侵害需接受庇護人員提供臨時庇護。

從上述職責介紹可以看出,救助管理站的工作重點是臨時救助,而監護具有很長的週期性,要充分保障被監護人的合法權益和尊重被監護人的自主決策,救助站能夠提供的救助服務型別更偏向於基礎性和臨時性,因此,從可行性上來說救助站首先要確定服務邊界。

3.需釐清社會監護與政府監護之間的關係和邊界。政府提供的服務和社會組織提供的服務型別不同、側重點不同。政府擔任監護人在公信力方面具有無可比擬的優勢,但並不能因此否認社會監護機構承擔特殊需要人群監護職能的重要性。政府應該扶持社會監護組織承接特殊需要家庭的監護服務,完善以家庭監護為基礎、社會監護為補充,政府監護為兜底的三層監護體系。

對於特殊需要孩子的家長來說,應該主動提前規劃未來託付安排,把未來託付的事情透過意定監護、委託監護、遺囑指定監護等形式確立,用信託或其他合適的財產管理的方式將人、財、事有效結合,搭建孩子的未來託付體系。

(應受訪者要求,本文中相關專業律師、業內專家均匿名)

1.

2.

3.

4.

本文僅代表作者觀點,不代表本號立場。文章版權歸「大米和小米」所有,未經許可,嚴禁複製、轉載、篡改或再發布。本號長期徵集線索/稿件,一經採用,稿費從優。提供線索/投稿請聯絡:[email protected]。

點選撥打大小米服務熱線

熱門資訊
  • “逆齡秘訣:揭秘5大養生習慣,讓你年輕10歲!” | 2024-11-15 02:55:45
  • 百來元,盤活了我今年一櫃子的舊衣服 | 2024-11-15 05:26:22
  • 曾讓美國衛星爆炸,也偶爾給生活帶來困擾,無聲無形的它為何還沒有被淘汰? | 2024-11-15 06:11:28
  • 男人要是對女人動了真心,通常會表現出這5大跡象! | 2024-11-15 07:10:33
  • 活著,究竟是為了什麼? | 2024-11-15 07:10:35
  • 冬天最適合吃哪種蘿蔔?白的還是紅的?功效有什麼差異? | 2024-11-15 07:10:36
  • 女人這樣提要求,能讓男人更快上頭! | 2024-11-15 08:05:43
  • 通知明天漲價!這款大路燈真的香,護眼好用,今天入手最划算 | 2024-11-15 08:13:31
  • 又來說玄學:第一眼看到的東西,藏著你的命運 | 2024-11-15 08:24:28
  • 10月中獎名單公佈!快來看看你中獎了嗎? | 2024-11-15 08:26:30
  • 中產父母花幾十萬赴美生娃?這條灰色雞娃路要涼了 | 2024-11-15 08:43:04
  • 不用烤,還特別香!入冬後最簡單的小零食,好吃到讓人舔手指 | 2024-11-15 09:09:17
  • 下次減負可能要從胚胎開始了 | 2024-11-15 09:23:32
  • 從美豔模特到戰地記者,畢加索為她作畫,在希特勒浴缸裡洗澡 | 2024-11-15 09:50:27
  • 媽媽隨口一個問題,竟問出了6歲女兒的驚天秘密…… | 2024-11-15 09:50:29
  • 哺乳期懷孕7個月毫不知情?這種特殊時期同房,風險真的很大…… | 2024-11-15 10:34:50
  • 你家孩子成長的“土壤”健康嗎?聽聽專家怎麼說! | 2024-11-15 11:09:36
  • 油管上爆火的吸乳器教學,看完我想去生個三胎 | 2024-11-15 11:09:37
  • 強化生育支援措施 真切回應現實需求 | 2024-11-15 11:43:22
  • 新手寶爸寶媽必看!夜間快速衝奶粉方法,讓寶寶夜奶不再手忙腳亂 | 2024-11-15 12:04:19
  • 醫生:兒童呼吸道疾病高發季,如何區分感冒、支氣管炎、肺炎 | 2024-11-15 12:30:09
  • “7歲女兒睡出性早熟矮了10cm”很多人都中招了:你的放養式育兒,可能在騙自己! | 2024-11-15 12:30:11
  • AMH<0.01自懷兩天,嚴重卵巢早衰我做了什麼?調理篇 | 2024-11-15 15:49:56
  • 40歲以上備孕強力養卵後,兩個月養出優質囊胚的方法 | 2024-11-15 15:58:07
  • 備孕該不該補充DHEA和輔酶Q10提升卵巢功能? | 2024-11-15 16:02:15
  • 大齡養卵補充這些物質,咔咔提升卵子質量的調理法 | 2024-11-15 16:12:22
  • 孩子哭著吵著要吃巧克力怎麼辦,我該給嗎? | 2024-11-15 16:12:24
  • 自閉症孩子用了影子老師就撤不出來?真正的原因是... | 2024-11-15 16:13:42
  • 嬰兒的握力有多強?看網友被握斷的掌骨照片震驚了,都是大力士啊 | 2024-11-15 17:13:55
  • “8個瑞士捲”風波過後,更狗血炸裂的後續來了! | 2024-11-15 17:33:16
最近發布
突發!TVB知名女星毫無預警宣佈與未婚夫分手,結束長達八年情 面對被黑,蘭姐強勢迴歸。小菲狀態好轉,發宣告。更多內幕揭曉! 中國男籃決戰日本隊,首發五人曝光,廣東隊大贏家,徐傑第一後衛 孫穎莎奪女單冠軍!採訪謙遜立足拼,劉國樑給中國選手頒獎笑開花 分析 馬威交易取消後的影響:湖人還有什麼選擇?只能等休賽期? 火箭vs猛龍前瞻:範弗裡特有望復出戰舊主,火箭欲終結六連敗 梅西轟動宏都拉斯!當地媒體:這是世紀體育盛事! 登記開啟!金中、29中、13中等校動了! 開年暴擊!南京又一家機構跑路了? TechInsights:AI PC未能提振筆記本市場 2024年僅增長5% 睡覺時突然腿抽筋,就是缺鈣?錯!還有這4個原因,別輕易忽視了 泡泡瑪特又贏麻了!此前被調侃是“境內最大的博彩公司” 再也不用扎手指!5億糖尿病患者有福了 傳《尼爾:機械紀元》續作、新《古墓麗影》今年公佈 有工作經驗的畫素畫師如何寫簡歷? 離譜!Xun被搶3條龍,JDG仍然獲勝!Peyz力挽狂瀾,WBG痛失好局 將耗死在國際空間站?59歲美滯留女宇航員求救:喪失重要身體機能 華為FreeClip耳機玫瑰金開售 開放式聆聽設計 CBA俱樂部杯-山西淘汰北控晉級4強 原帥18分 小紅書上移民的中產:曾經北京七套房, 羨慕海外一張床, 如今卻...... 不可抗力停課2天以上退一半保教費,佛山幼兒園收費新規釋出 紅棉襯醉美,2020番順醉美青餅評測 華為FreeClip耳夾耳機玫瑰金配色開售:1299元 64歲寧波老闆,跨界無數次,給員工發8億,即將擁有第三家IPO? 卡友資訊股東持股情況變動 廣州“城市合夥人”:城市與人才的雙向奔赴 有人說孫穎莎粉絲是飯圈文化的時候 卻有些人用真金白銀愛孫穎莎! 男生剪“短髮”髮型乾淨利落,試試這3款,剪完帥氣提升顏值! 7個臀部訓練最佳動作,打造迷人的蜜桃臀! 偉大的4-2!林詩棟奪冠:新科世界第1誕生、超越王楚欽,狂攬3冠 新疆完美了!新小外強於皮特森+黑根斯,承認補強大外良性競爭! 林詩棟奪男單冠軍!採訪大談不容易太謙遜,單獨拍照露出笑容! 國乒最新戰報!林詩棟第2局11-8,衝3冠王,梁靖崑救2局點仍輸球 替補奇兵!快船大將5記3分助隊贏球 哈登好幫手 爆冷!北控男籃吊打奪冠大熱門球隊,外援決定比賽的走向 官宣離任,胡明軒宣佈重要決定,廣東宏遠遺憾,杜鋒祝福 又一個賈德松!崔康熙看人很準,魯媒:卡約又要錯過中國聯賽了 劉國樑憔悴!黑眼圈很重,擋住蒯曼被提醒,孫穎莎王楚欽被裁判整 林詩棟逆轉梁靖崑奪冠,成就三冠王,綜合實力更加突出 CBA最新外援註冊資訊,遼籃4人,新疆補充新援,廣東男籃放棄萊斯 大滿貫收官獎金排名:林詩棟三冠60萬第1,孫穎莎第2王曼昱10萬第9 臺灣律師分析大S遺產劃分,S媽要錢得看汪小菲臉色,打臉光頭安排 臺媒曝大S家人鬆手,讓出撫養權給汪小菲,希望馬筱梅善待孩子 二線白酒暴雷,狼真的來了! 搭上比亞迪,自動駕駛獨角獸,利潤大增170%! 炸裂!外資吹響“加倉中國”集結號背後:科技格局重塑與資產重估 這波夢幻西遊副本積分兌換真是血虧,四賜福的山賊值得買嗎? 《星戰亡命之徒》高階美工又回到CDPR 開發《巫師4》 《哪吒2》登陸北美,首映禮現好萊塢!有觀眾哭花眼妝:特效超預期,買票靠搶 曝張蘭被封年損失近4億,麻六記絕地自救太壯觀,員工曬張蘭近況

©2024 時時頭條 版權所有

隱私政策 | 服務條款 | 聯繫我們