作者：馮曉暉
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中國目前有2800多個縣級行政區劃（含縣級市、市轄區、旗等），333個地級區劃（含地區、自治州、盟等）。在歷史的長河中，由於行政調整、王朝更迭、地理變遷等原因，99.9%的縣市地名都不止一次被更改過。據統計，以《漢書地理志》為準，縣級及以上地名傳承2000年以上的，目前僅有2個。
歷史上有過五個大規模改名時期，分別是王莽、隋唐、明初、民國初和建國初。例如九江府就是明初從宋元的江州路改名而來，從此九江之名基本固定。九江下屬各縣，歷史上改名的次數不算頻繁，明代以來僅有兩次影響較大的改名，一是在民國初年，涉及到三個縣區，一是在當代，亦有三個。第二次更名大家都熟悉：2016年撤星子設廬山市，同年廬山區更名為濂溪區；2017年撤九江縣設柴桑區。本篇來講講民國初年的三縣更名，以及與之相關贛北道和潯陽道。
行政區劃是基於社會管理、經濟交流、軍事防衛等需求而設定，並根據各要素的變化和需求而進行調整。更名相對容易，調整行政區劃涉及到的利益和民眾認同問題太多，會遇到強大的阻力，因此大規模更名和行政區劃調整，都發生在新朝建立的時候，這個期間開國皇帝對下面的統御力很高，地方上多為手下的干將、親屬，傳統勢力被砍得七七八八，老百姓也沒有抗拒的能力。國家穩固後，就只能做少量調整，大規模重新規劃已不可能。
2023版九江政區圖
但新朝建立後也不宜過度調整，不然寶座沒坐熱乎，下面人就會鬧起來。中國五次大規模改名中，王莽和隋朝的改名力度最大。王莽篡漢，為了消除民眾對前朝的認同感，竟然將全中國90%以上的郡縣名給改了，結果在位 14 年就被人砍了腦袋。後來最能折騰的是隋文帝和隋煬帝父子倆，結局自不必說。
辛亥革命建立民國，袁世凱做了大總統。大約是認為自己成為了共和立憲的大總統，不同於之前的歷朝歷代，也應該搞出些名垂青史的新政，袁世凱在行政區劃上做了一系列史無前例的的大調整，其一是“廢省存道”，其二是改定重複縣名。前者最終沒有留存，後者卻永久更改了九江三縣地名。
民國初年的贛北道
1912年1月1日，中華民國宣告成立。2月15日，袁世凱就任臨時大總統，北洋政府宣告成立。1913 年 1 月，民國北洋政府公佈《劃一現行各省地方行政官廳組織令》《劃一現行各道地方行政官廳組織令》《劃一現行各縣行政官廳組織令》（以下統稱“劃一令”），計劃實施省、道、縣三級行政區制度。
要理解這次行政調整，首先要知曉中國古代行政體系中的“道”。“道”作為行政名稱早在漢代就已出現，等同於縣。唐代“道”的級別很高，是大區的單位。比如江南道，包括浙江、福建、江西、湖南及江蘇、安徽、湖北長江以南區域。因為江南道太大，後來被分為江南東道和江南西道，江西的名稱就是這麼來的。
元代起改行省，道成為省的下級單位。明清時期，實行省、府、縣三級，實際常常設有四級，其中多了“道”。道在省、府之間，主要管理軍事，行政長官為“道臺”。清代江西體制比較複雜，本文略過不表。到了清末，江西省共有 4 道 13 府 1 直隸州。4 道為：糧儲兼南撫建道、饒廣九南道、袁瑞南臨鹽法道、吉贛南寧道。其中饒廣九南道轄九江府、南康府、饒州府。
1909 大清帝國江西省地圖（區域性 ）
九江現在的各縣市歸屬如下：
九江府，治所德化（九江縣），領德化、德安、瑞昌、湖口、彭澤。
南康府，治所星子，領星子、都昌、建昌（永修）、安義。
武寧、義寧（修水）屬南昌府，其中義寧為州。
民國成立後，道被廢除，但不久後又被重置。1913年8月，民國政府設定贛北觀察使，後改為贛北道。可以認為贛北道繼承了清代的饒廣九南道，但將治所從鄱陽移至九江。贛北道的行政區劃並沒有得以實施，民國初年兵荒馬亂的，中央的號令有時僅僅是個形式。1914年，北洋政府的統御力提升，行政改革開始全面實施。
改定重複縣名
既然準備實施省、道、縣三級行政管理制度，中國積累已久的縣名重複問題必須得到解決。
大約是認識到王莽和隋唐初年兩次過度調整帶來的負面影響，唐代以後的中央政府未再實施大規模的地名更改。然而這又造成另一個問題：由於各地起名的隨意性，加之中央政府對縣一級行政單位的管控並不嚴格，全國範圍內的重複縣名越來越多。到了清末，極端的甚至出現了6縣同名的情況：河北省（直隸省）、陝西省、山東省、浙江省、貴州省、江西省都有興城縣。
1914年1月，中華民國北洋政府內務總長朱啟鈐上書時任中華民國大總統袁世凱《擬改各省重複縣名撮舉理由分別說明請鑑核批示文》，申請對各省具重複縣名進行修改，該文所附列126個縣的清單稱《改定各省重複縣名及存廢理由清單》。據統計，二縣同名的有74個，三縣同名的有12個，四縣同名的有4個，五縣同名的有3個，六縣同名的有1個。袁世凱於1月30日批准請求，稱“批據呈已悉，應如所擬辦理”。1914年2月起，更改重複縣名工作開始實施。
《擬改各省重複縣名撮舉理由分別說明請鑑核批示文》，1914年1月30日 《政府公報 (北洋政府)》
重複縣名調整基本依循“凡兩縣同名存其先置，新名從同仍還故稱”的主要原則，而在遇到“通商之大埠”（通商口岸）或“新拓之邊方”（新開拓的邊境地區）時則例外處理，而擬須更改縣名的新名的標準，均以古代郡邑境內山川為限。總結下來就是四條原則：
1. 保留設定較為久遠，政區較為穩定的縣名；
2. 重名縣取新名時可採用歷史上的縣名；
3. 大的通商口岸和新開拓的邊疆做例外處理；
4. 全新縣名取用當地山川河流名。
德化改九江與義寧改修水
民國三年（1914）2月，內務部頒佈更名方案，改江西省德化縣為九江縣，義寧縣為修水縣。
當時有三縣同名為德化。其中隸屬福建泉州的德化縣（出德化白瓷的地方），因時代最久（定名於五代時期，933年）而得以保留。年代最晚的今屬四川省甘孜州的德化縣被改名為德格縣。而江西的德化縣雖然也定名於五代時期（939年），由潯陽縣改名而成，因為比福建德化晚了6年，就只能讓出了德化之名，以其為九江府治所在地，改名為九江縣。
民國初年的九江縣並不是1968年設立的九江縣（沙河，今柴桑區），它不僅包括現在的九江市區，還管轄著從湖北黃梅到安徽宿松的的沿江大片土地。
《申報》1914年2月13日
如果套用改名原則，九江也可以不丟掉德化之名。福建德化與江西德化定名僅相差6年，九江又是有租界的通商口岸，完全可以套用第三條原則。不過改掉了影響並不大，畢竟明清兩代以來，人們已經習慣地按照州府九江的名字稱呼此地。在英文地圖上，這裡也被標註為Kiukiang（注意不是JiuJiang），不是德化。一千多年的德化就這麼沒了，但對當地人的影響不太大。而福建德化是中國重要的白瓷生產、出口基地，改名影響太大。
修水的名字丟掉了就很可惜。修水地界和歸屬更改過很多次，原屬武寧，唐代從武寧分出故名分寧，之後用過義寧軍、寧縣和更高級別的寧州等名，明代屬銅鼓，清代改義寧州，民國初年廢州，改名為義寧縣，僅僅兩年後就被廣西的義寧拿走了自己的名字。
由於義寧縣的幾個舊名也與別處重名，故遵循改名原則第4條，以境內流經的修水河而取名為修水縣。
廣西的義寧存名更早（五代），的確有權利保留原名。1951年行政區劃調整時，廣西義寧縣大部分被劃歸為臨桂縣（今桂林市臨桂區），作為縣名的義寧就此不存。
從贛北道到潯陽道
完成消除重複縣名後，民國政府又做出了更激進的行政區劃改革——“廢省存道”，計劃將省、道、縣三級行政區制度改為道、縣兩級，進行“廢省存道，廢府存縣，縣隸於道，道隸於部”的地方行政體系大調整。
“廢省存道”就是將一個省劃分為3～4個道，各道管轄縣數，一般在 10～30 縣之間。就此取消省這一級的行政層級，中央（部）直管道，道直管縣，解決一個省無法直接管轄過多縣的問題，進行效率更高的扁平化管理。
民國三年（1914年）8月28日，北洋政府宣佈在全國各地設定了93個道，根據各道的地方形式、政務繁雜、財政狀況、商埠城市等分三個等級。江西省設有四道：
豫章道，一等，駐南昌縣（今南昌市城區）。轄南昌、新建、豐城、進賢、南城、黎川、南豐、廣昌、資溪、臨川、金溪、崇仁、宜黃、樂安、東鄉、餘江、上饒、玉山、弋陽、貴溪、鉛山、廣豐、橫峰等 23 縣。
《申報》1914 年 6 月 8 日
潯陽道，由贛北道改名，原二等後改一等，駐九江縣（今九江市）。轄九江、德安、瑞昌、湖口、彭澤、星子、都昌、永修、安義、鄱陽、餘干、樂平、浮樑、德興、萬年、奉新、靖安、武寧、修水、銅鼓等 20 縣。
廬陵道，三等。駐宜春縣（今宜春市），後移駐吉安縣（今吉安市）。轄宜春、泰和、吉水、分宜、永豐、安福、遂川、萬安、永新、寧岡、蓮花、清江、新淦（新幹）、新喻（新餘）、峽江、吉安、分宜、萍鄉、萬載、高安、上高、宜豐等 21 縣。
贛南道，二等。駐贛縣（今省贛州市）。轄贛縣、雩都（于都）、信豐、興國、會昌、安遠、尋鄔（尋烏）、龍南、定南、虔南（全南）、大庾（大餘）、南康、上猶、崇義、寧都、瑞金、石城等 17 縣。
潯陽道的轄區約當今銅鼓、奉新、安義、永修、都昌、餘干、萬年、樂平、德興等市縣以北地區（婺源縣除外），江西省贛北、贛東北的全部地區。
民國初年江西省地圖（江西四道圖）
從上圖可見，江西省被基本均勻地劃分成為東西南北四塊。潯陽道的面積不算太大，但人口較多，經濟發達，因此為一等。
北洋政府的這次行政區劃改革，最終目的是為了取消省。每個道相當於過去的省，但因為轄區較小，行政效率更高、成本更低，這也是全世界通行的做法。本次改革基本延續了清代省、道體系，並沒有太多新意。取消府而設定的道，相當於唐宋的州，未必真能夠提高行政效率。
當年的改革，也有更激進的方案。1914年1月公佈的一版改革方案中，潯陽道佔據了兩個特別重要的地方：湖北的廣濟縣和黃梅縣！如果按照這一行政區劃方案，九江不僅佔據了贛東北商業中心和交通要道，而且長江一百多公里航道的南北兩岸都歸九江管轄，那個時候的小池口鎮到小孤山以北的安徽土地，本就是九江的。若廣濟縣和黃梅縣全部劃入潯陽道，九江將橫霸長江中下游，壓倒武漢都不成問題。可惜的是，沒成。
《申報》1914 年 1 月 12 日
建昌改永修
民國政府的這次“廢省存道”，卻又造成了另一次改名。為了避免道與縣的重名，規定相同者保留道名，更改縣名。1914年8月頒佈93個道的劃分前，提前進行了更改縣名。
因四川省設定了建昌道（今為雅安市及周邊），江西的建昌縣名與之衝突，於是改成了它歷史上使用過的縣名——永修。
“泮臨修水，永受其利”，故名永修。漢代此地名為海昏（海昏侯的由來），三國為永修，晉代為建昌，後來基本沿用建昌這個名字，1914年6月，它又改回到以前的名字。
比較悲催的是，永修丟了沿用一千多年的建昌之名，而四川的建昌道僅存在了十幾年就被廢除了。到了1949年，建昌這個名字被熱河省拿走，現為遼寧省葫蘆島市建昌縣。
民國初年九江的三縣更名，都是被迫的，老百姓們也不情願。三縣更名中，影響最小的是九江丟掉了德化，如果不改，現在的柴桑區或許就會叫德化區。現如今，千年德化留下的痕跡大約就是濂溪區的德化路了。
東漢江西地圖（區域性）
永修與修水更名的問題最大：兩個距離這麼近的縣，卻採用很容易混淆的縣名，從行政命名的角度來看，很不合適。但修水改名在前，永修改名在後，改修水名字的時候，誰能想得到幾個月後建昌也要改名。
三縣更名中，最不合適的是義寧改修水，採用山川河流這種無趣的名字，過於簡單粗暴，也不考慮當地老百姓的感受。如今，修水縣的縣城還保留著義寧鎮的名字。義寧比修水更有文化氣質，也好聽得多。
民國初年的北洋政府的統御力有限，軍閥林立，各自為政，“廢省存道”這種重大的地方行政體系改革很難貫徹執行。1927年，南京政府統御全國，宣佈取消道，採用省、縣二級制，即省直管縣。結果卻發現根本搞不來，中國歷史上也從未實現過這種扁平化管理體制，一個省那麼大，無法直管這麼多縣。結果就只能回到省、府、縣三級，但出於面子的考慮，不用府這個名字，改稱為行政區。民國中後期的江西省行政區，在二十多年間變了好幾次，可以說是亂七八糟。直到解放後，九江的行政區劃才穩定下來。
或許也是因為這麼一場大改名，從中華民國臨時大總統到洪憲皇帝，袁世凱在位4年就一命嗚呼，遠不如當了14年皇帝的王莽。這也說明，在位者自以為是地胡亂更改行政體系與地名，不會有什麼好下場。
【後記】行政變遷的故事不好講，就如南京政府後來搞的行政區，變來變去，《江西省行政志》裡也寫得糊里糊塗，我翻閱過很多次，依然沒有理順。解放後，廬山的行政管理體制改了19次，誰又能說得清？
