地名越改越“俗”這個話題，可謂是經久不衰，網路興起後相關討論更是喧囂塵上，什麼“常山趙子龍變石家莊趙子龍”，什麼“廬州包拯變合肥包拯”等等。說實話，我素來對此話題不甚感冒，看到相關內容徑直划走，可架不住大資料的推送，老有此類內容往眼前蹦。既然非要拿針扎我眼睛，那就藉著這波吐槽南朝鮮和小安南搶農曆新年的勢，一道吐槽吐槽這一話題。
以經常被提及的古都西安鎮樓
首先宣告自己的觀點，網上所謂的那些“越改越難聽”的地名，其實並非新改，絕大多數都是千百年流傳下來的，只是因為行政區劃級別的升降，導致曝光度發生質變。行政區劃歷朝歷代都在調整，不過當前行政地名架構大致奠定於民國初期，更具體來說是袁世凱袁大總統的鍋。所以要吐槽，請先找準墳頭。
新朝雅政
戰國以後，我國行政區劃逐漸形成郡縣二級制。西漢時期，在郡以上增加一級監察機構——州，全國共設13個州。最開始州不是一級行政區劃，可隨著時間推移州的權力愈來愈大，及至東漢晚期正式成為區劃，形成州郡縣三級制。隋代曾廢郡改作州縣二級制，奈何世易時移，二級制已不適應當時環境，故唐代在州之上新設道一級，重新轉換成三級制。宋因之，只是改道為路。
元代在路之上創設省一級，開啟我國行省制度之先河，隨之而來的是最複雜的的政區結構，大致由省路府縣四級組成。明初為適應形勢，“廢路存府”，再次形成省府縣三級制。
清朝時期，行政區劃大致沿襲明朝，為省——府（直隸州、直隸廳）——縣（散州、散廳）三級制。在此基礎上又有創新，明代的一省監察、軍事等派出機構——道——逐漸行政化，成為省與府之間的準區劃。如此又形成了省道府縣準四級制。
民國十五年政區圖
宣統三年八月十九（1911年10月10日）夜，湖北武昌城中的槍炮聲劃破長空，將帝制掃進歷史垃圾堆中，從此大好河山一片新鮮，中國迎來了自由、民主的民國政府。錯了，重來！中國迎來了換湯不換藥的北洋政府。
清末，中國共有二十三個省（其中臺灣省淪陷）及內外蒙古、藏區兩大特殊地區，轄下九十二個道，約兩百個府，及一千五百個左右的縣。區劃疊層架構過多不說，稱呼也太過混亂，治理多有不便。故民國元年2月26日，章太炎在《大公報》上發表《條擬官制之要電》一文，向剛上臺11天的袁臨時大總統建議“廢省存道，廢府存縣，縣隸於道，道隸於部”。也即改省-道-府-縣的四級製為道-縣二級制。
這一腳倒車直接就幹到了隋代，油門踩得太狠，且歷史早已證明這一制度已不適用。不過此議正合袁大總統削藩的想法，經過審慎考量，他於民國二年1月8日不經參議院審議，強行釋出《劃一現行各省地方行政官廳組織令》、《劃一現行各道地方行政官廳組織令》、《劃一現行各縣地方行政官廳組織令》，宣佈民國行政區劃為省道縣三級制，要求全國：“按照政府計劃，以民國二年三月以前為限，一律辦齊。”
《劃一令》的核心為廢府存縣。
明初，明太祖朱元璋在簡化政區時，一改此前的區劃設定，將州一級的附郭縣統統裁撤，由知州直轄，形成府有附郭、州無附郭的格局。
袁世凱劇照
袁大總統的“廢府存縣”，則是廢掉府，保留附郭縣，再把州改成縣，直接齊活。這一操作直接導致縣的數量由民國元年的1450個驟升到1803個，多出來的三四百個縣，就是州改的。
以阿越所在浙江省為例，清末領府十一，直隸廳一，州一，廳一，縣七十五。民國成立後兩年間有過兩次區劃調整。清末，杭州、紹興、湖州、嘉興四府各有兩個附郭縣，民國元年合錢塘、仁和為杭縣，會稽、山陰為紹興，歸安、烏程為吳興，秀水、嘉興為嘉禾。
民國二年“廢府存縣”，全省共設錢塘、會稽、甌海、金華四道，轄七十四縣。具體變化為：
廢杭州府，保留附郭縣杭縣；
廢湖州府，保留附郭縣吳興縣；
廢嘉興府，保留附郭縣嘉禾縣；
廢紹興府，保留附郭縣紹興縣；
廢寧波府，保留附郭縣鄞縣；
廢台州府，保留附郭縣臨海縣；
廢溫州府，保留附郭縣永嘉縣；
廢處州府，保留附郭縣麗水縣；
廢金華府，保留附郭縣金華縣；
廢衢州府，保留附郭縣衢縣（民國元年由西安縣改置）；
廢嚴州府，保留附郭縣建德縣；
改杭州府所轄散州海寧州為海寧縣；
改定海直隸廳為定海縣；
改溫州府所轄玉環廳為玉環縣。
害民弊政
袁大總統為快速完成“廢府存縣”，手段太過簡單粗暴，這又導致了另一個問題——“縣名重複”現象。
自清代實施中央集權制以來，地方行政架構不管如何變化，兩千餘年來縣一直為最基層行政單位。廣闊的疆域，悠久的歷史，龐大的數量，加上信雅達的命名方式，造就了“縣名重複”現象。有據可查的重名縣，最早出現在晉代。其後歷朝歷代為消除行政區劃重名帶來的影響，都曾設法進行國規避，比如南北兩個通州長期並存，為了區別把江蘇的通州改稱南通州。
臨安天目山
歷史上州縣、府縣同名，更是比比皆是，比如雲南下面有個臨安府，浙江杭州府下也有臨安縣。袁大總統簡單除暴的“廢府存縣”，導致重名縣驟然猛增。
截止1913年底，全國重名縣共有221個，94組，其中兩縣重名的多達148個，共74組；三縣重名的有36個，共12組；四縣重名的有16個，共4組；五縣重名的有15個，共3組；最誇張的是還存在一組六縣重名的。注意，這裡所說的重名是指用字完全相同，不包括同音重名，也就是禮縣（甘肅）、澧縣（湖南）、蠡縣（直隸）這種，否則數量更為龐大。
還是以浙江為例，重名縣共有13個，那個奇葩的六縣重名縣份，浙江也佔其一，分別為：
民國元年剛組建的嘉禾縣，與湖南嘉禾縣重名；
石門縣，與湖南石門縣重名；
奉化縣，與奉天（今遼寧）奉化縣重名；
建德縣，與安徽建德縣重名；
新昌縣，與江西新昌縣重名；
寧海縣，與山東寧海縣重名；
壽昌縣，與湖北壽昌縣重名；
昌化縣，與廣東昌化縣重名；
臨安縣，與雲南臨安縣重名；
開化縣，與雲南開化縣重名；以上為二縣重名。
龍泉縣，與江西、貴州龍泉縣重名；
永康縣，與廣西、雲南永康縣重名；以上為三縣重名。
太平縣，則與山西、江蘇、安徽、四川的太平縣重名，屬於五縣重名。
最後出場的為新城縣，與直隸、吉林、山東、江西、貴州的五個新城縣重名。
烏魯木齊市
曾經有一則“一點之錯失萬金”的新聞廣為流傳：上世紀八十年代，新疆烏魯木齊市的一家掛麵廠花18萬元在日本印製塑膠包裝袋。廠家請人設計、製出樣品後，經掛麵廠與進出口公司審查，交付日方印刷。印製完成後袋子漂洋過海，又越過千山萬水送達烏魯木齊市，結果因為設計方“畫烏點睛”，錯將“烏魯木齊”印成“鳥魯木齊”，導致這批十多噸重的包裝袋全部報廢。
因為一筆之差，造就了“鳥市”傳說。現在有大量縣名重複，想象一下會造成何等後果呢？譬如本來要傳送給浙江省新城縣的公文，因為疏忽派送給了江西省新城縣，一邊苦等公文卻遲遲不來，一邊收到公文則是糾結不已。所以當涉及到政府政務、人們生活方方面面的政區，出現大規模重名，會是何種場景？
行政區劃革新之後，出現大量同級別同名政區，袁大總統的“廢府存縣”瞬間由新朝雅政轉變為害民弊政。
地名整理
既然縣名重複影響如此之大，自然急需撥亂反正。
民國三年（1914年）一月，時任內務總長朱啟鈐（正是提議改農曆新年為“春節”，繞過“改立改元，廢除舊曆”政令保住新年的那位）向袁大總統打報告，提請對各省重名的縣名進行規整，各省同名之縣，只保留一個，其餘全部改名，並附上《內務部改定各省重複縣名及存廢理由清單》。總體原則如下：
保留縣名的原則：一、先到先得，即但凡出現縣名重複，誰先使用誰可以保留縣名，至於後來的只能麻煩你改下名；二、特殊優待原則，已開闢為商埠，且在對外條約中涉及到的縣名，考慮其影響，即便是後到者，也可以擠掉先行的前輩。
朱啟鈐
新縣名的命名原則：一、從舊從遠，即後來者查一查歷史，翻出曾用名繼續使用，或曾以該縣為治所的上一級府、州、郡名；二、以境內的名山名水等自然景觀為名；三、以該縣境內重要的地名命名；四、在舊縣名前新增方位來命名。
還是以浙江為例，有4個縣在這輪“地名整理”中被迫改名，重點談談也在改名之列的新城縣這個六縣重名的奇葩。
直隸新城縣：唐太和六年（832年）析范陽縣於古督亢亭之地置新城縣，縣治在今新城鎮。因系新置之縣，治所亦為新建之城，故取名新城縣。唐末曾廢入范陽，五代後唐天成四年（929年）復置新城縣。此後一直存續，歷經近千年而未改名。因存續時間最長，故得以保留新城之名。
吉林新城縣：民國二年“廢府存縣”時，由新城府改置，時間自然最短，所以它不改名誰改名。奈何底蘊不足，連新城府都始設於光緒三十二年（1905年），此前這裡沒有存在過縣級以上行政機構，好在曾經有個扶余部落在這裡生活過，於是乎就改名為扶余縣。
扶余市風光
山東新城縣：始置於南宋理宗紹定元年（1228年），其後近800年間從未改名。然而存續時間比直隸新城縣短了200年，所以只得改名。民國三年1月，因境內有條烏河，又稱耏水，故改名為耏水縣。4月，又以境內有齊桓公戲馬臺，而改稱桓臺縣。
貴州新城縣：為民國元年從普安縣劃出興仁等四“裡”設立新設，比底蘊比吉林新城縣還弱，只得改名。民國三年1月改稱新縣，7月，定名興仁縣。
江西新城縣：始置於南宋紹興八年（1138年），因縣治黎灘鎮緊鄰的黎灘水，別稱黎川，故民國三年地名整理時以河為名，改稱黎川縣。
浙江新城縣：要說這個新城縣被迫改名是最冤的，新城之名最初屬於它。它始設於吳黃武五年(226年)，設縣時就定名為新城縣，其後廢設不定，直到唐永淳元年(682年)復設之後才穩定下來。後梁開平元年(907年)，朱溫稱帝正式開啟五代十國時代。當時的吳越王國雖然處於獨立狀態，可吳越王錢鏐（音liú）奉行“保境安民”的事大政策，以藩屬自居，遙尊中原各小王朝為正朔。後梁太祖朱溫之父名朱誠，為避其諱，在其稱帝當年錢鏐主動改新城為新登。北宋太平興國三年（978年），末代吳越王錢俶(音chù)納土歸宋，次年新登縣複稱新城縣。這一避諱讓它的存續時間瞬間歸零重算，以至於地名整理時敗於直隸新城之手，不得不放棄使用的近兩千年的縣名，改稱只存在了70年的新登。
富陽新登鎮
關鍵是直隸的新城縣還不爭氣。1993年河北新城縣撤縣建市。稱縣之時以新城為名意義深遠，可改市之後問題就來了，“新城市”到底是新城/市呢，還是新/城市？為避免不必要的分歧，新城縣不得不放棄沿用千年的縣名，改以新城所在的高碑店鎮為市名，稱高碑店市。而讓出縣名的浙江新城縣，最終連建制的沒能保留，先被整體撤併入桐廬縣，後與富陽縣共組新的富陽縣，一圈下來只保留了新登鎮之名。
其餘三縣為：太平縣，建縣明成化五年（1469年），以境內有太平山得名，民國三年取縣西溫嶠嶺之別稱“溫嶺”為縣名，稱溫嶺縣；民國元年合併秀水、嘉興而來的嘉禾縣，恢復嘉興縣之名；石門縣，後晉天福三年(938年)，稱崇德縣，為今桐鄉市母縣，清康熙元年（1662年），為避清太宗皇太極之年號，改稱石門縣，民國三年恢復崇德之名。
阿越說
袁大總統的“廢府存縣”及緊隨其後的“地名整理”運動，奠定了我國現代行政地名的基礎。不過到此為止，“市”作為一級行政區劃，尚未在中國誕生。
民國九年（1920年），在地方自治運動思潮下，廣東省長陳炯明下令設立中國第一個城市型政區：廣州市，標誌著“市”級行政單位的誕生。不過北洋政府時期，“市”寥寥無幾。
民國十六年（1927年），南京國民政府成立後，先後出臺了《市組織法》等多部關於城市行政管理的法令，明確市的行政級別，將其分作行政院直轄市和省轄市兩大型別，“劃塊設市”運動轟轟烈烈的展開，將規模達標的縣城從母縣劃出，單獨設市，其餘部分繼續為縣。
蔣介石
在這一運動下，很多前府城所在的縣城被重新劃出，比如1927年杭縣和鄞縣的城區各自被劃出設市，分別稱為杭州市、寧波市。“劃塊設市”從民國一直延續到建國後，對當今的行政區劃具有重大影響，地級市的市本級大多由當年“劃塊設市”而來。
正所謂“冤有頭，債有主”。下次再說某個地名沒有以前好聽時，麻煩找準墳頭，罵袁世凱，罵蔣介石，罵民國那些大軍閥們去。
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